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天津市高教系统部门集中采购问题与对策研究 　　[摘 要]随着“十二五规划”的逐年推进，教育经费增长速度迅猛，天津市高教系统部门集中采购总量已达一定规模。采购规模的高速增长，带来了很多亟待解决的问题。本文分析了政府采购计划制定、推动中小企业发展以及评审专家管理等方面存在的问题，并就这些问题提出了相应的解决办法。 　　[关键词]集中采购 高教 评审专家 　　中图分类号：B-4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）11-0000-01 　　随着“十二五规划”的逐年推进，教育经费增长速度迅猛，天津市高教系统部门集中采购总量已达一定规模。仅以天津市教委教学仪器设备供应中心2011-2013年度实际采购金额为例，2011年度约为3.7亿元，2012年度约为6.1亿元，2013年度约为5.2亿元。 　　采购规模的高速增长，带来了很多亟待解决的问题。本文将通过对相关数据的分析，就这些问题提出若干对策及建议。 　　一、缺乏整体计划性，扎堆采购影响效果。 　　如图1所示（2013年度天津市教委教学仪器设备供应中心数据），2013年度全年招标项目总数为614个，绝大多数项目集中在5-8月和11、12月，约占招标总数的70%。扎堆采购将导致项目调研不充分，供应商准备不足，集中采购部门人员短缺等诸多问题，进而影响到采购的实施效果。究其成因，主要是由于采购整体计划性不强，政府采购预算执行的随意性和临时性较强所致。 　　如何解决这一问题，下面给出几点建议作为参考： 　　1、每年年末汇总下一年度各高校采购计划，根据整体资金及设备情况，统筹安排招标时间，以便合理安排各项调研和采购工作，充分利用各项采购资源。 　　2、可由教育主管部门或集中采购部门牵头，搭建高校与厂商之间的沟通平台，定期举办各类型的宣传活动。从而使最终用户对所需产品的生产厂商、品牌型号、功能特点、市场价格等方面得到全面了解，缩短前期调研时间并提高调研工作水平，进而缩短整个采购计划的实施周期。 　　3、实施由“谁主管谁负责”向“谁使用谁负责”的管理方式转变，提高最终用户在整个采购活动中的权力和责任，提高其责任意识，进而督促其提高采购计划的制定速度和准确性。 　　二、制定有效措施，进一步推动本地中小企业发展 　　如图2所示（2013年度天津市教委教学仪器设备供应中心数据），2013年度签订合同总金额约为5.2亿元，其中本地企业约为2.99亿元，占比57%；外地企业约为2.21亿元，占比43%。通过上面的数据可以看到，我们在推动本地企业发展工作中取得了良好的效果。但不可忽视的是，本地企业普遍为贸易型企业，产品以代理销售为主且绝大多数为外地企业生产，缺乏自主创新能力和应对风险的能力，一旦产品生产企业调整销售策略将会直接影响其业绩水平；而外地企业普遍为生产型企业，公司规模较大且资金充裕，具备较强的市场竞争力。 　　如何进一步提高本地企业的市场竞争力，提高其抗压能力和业绩水平，进而促进其整体自主创新能力的提高，笔者提出以下几点建议作为参考： 　　1、高校拥有丰富的教育资源及科技优势，推进高校结合我市情况进行自主创新，并创造条件将科技成果在本地进行创业转化，是充分运用高校科技资源，促进我市中小企业发展的重要途径。教育主管部门、集中采购部门和高校设备管理部门应充分发挥桥梁和纽带作用，为高校科研机构和我市企业之间搭建合作平台，从而推动我市中小企业由贸易型企业向生产型企业过渡，提高其整体技术创新水平和市场竞争力。 　　2、网上公开政府采购的每年度目录和数据，对外地企业及本地企业中标情况作出说明，将本地企业中标比例作为考核集中采购部门的目标绩效指标。 　　3、实施外地企业中标后本地企业参与配套服务的政策。外地企业中标后，根据其本地化服务水平，可安排本地企业承接或参与配套服务工作。通过这一措施，既有利于外地企业提高本地化服务水平，节约运行成本，避免采购人因产品售后维护不及时蒙受损失；又提高了本地企业的技术服务水平，避免其受困于单一的产品代理销售模式，进而提高其应对风险的能力。 　　三、制定科学有效的评审专家管理办法，确保采购公平性 　　在政府采购过程中，评审专家们以自身的政治素养和职业操守为基础，以全面综合的业务素质能力为后盾，以认真负责的态度参与政府采购评审工作，公开发表意见，公平审阅文件，公正评判打分，与其他政府采购参与方一起共同营造了良好的政府采购秩序与环境，为政府采购事业的健康发展做出了重要贡献。在评审中，绝大多数评审专家严守纪律、认真负责，但也有个别评审专家心存私念，做出一些有损公平的行为。针对这一问题，笔者提出以下几项建议： 　　1、适度扩大评审专家库规模。尽管政府采购评审专家库涵盖的行业领域齐全，总体规模可观，但是个别学科的评审专家较少，