如何有效加强小型农田水利建设管理.docVIP

如何有效加强小型农田水利建设管理 　　【摘要】小型农田水利重点县建设不同于大中型水利工程建设，必须将加强政府监管和调动农民积极性有机结合，在建设全过程、各环节充分发挥政府和农民双方作用。政府要加大投入、组织发动、强化监管，要出台政策引导农民参与建设； 水利等相关业务主管部门要做好建设前期、建设实施、建后管护等各环节的工作，对项目建设加强指导和监督检查。 　　【关键词】小型农田，水利建设管理 　　前言 　　要引导、调动广大农民积极性，让农民真正投入到建设全过程。通过政府主导、政策引导、部门实施，发挥农民主体作用，多措并举，共同强化建设管理，保证工程质量，实现建设目标 　　1 我国农田水利建设现存的问题 　　1.1 农田水利设施年久失修 　　我国农田水利工程大多建于 20 世纪 60、70 年代，大多过了工程的设计年限，设备老化，功能减退，漏水、渗水现象严重，已经不能满足现代农业发展的需求。随着城市建设及工业区的快速发展，农田渠道损毁及断头现象时有发生，很多地方都出现了灌溉难的现象。 　　1.2 农田水利工程管理薄弱 　　在农田水利工程管理上，产权不明，水利设施维护管理责任没有得到细化与落实，农田水利工程运行起来困难重重。在一些地区，虽然已建立起农民用水户协会，但绝大多数没有注册，人员多为兼职，无办公场所和工作经费，一定程度上影响了农田水利的进一步发展。 　　1.3 农民积极性不高 　　随着城镇化的不断发展，大量的农民工进城打工，导致农业人口中从事农业生产的人数骤减。加之，农民打工的收入远比在家务农收入要高很多，农业生产失去了原有的吸引力，导致农民对农田水利建设的积极性不高。 　　2 加强农田水利建设管理的有效路径 　　2.1 深化农田水利制度改革，加强水利建设宣传力度 　　进一步深化农田水利建设工作制度改革，做好农田水利产权制度改革，确保农田水利工程产权明晰、责任明确、管护到位，即农户自建自用的水利工程，产权与管理归个人所有；受益户较多的水利工程，可组建合作组织，由合作组织管理，产权归合作组织所有；经营性的水利工程，可组建企业法人，采用市场化运作的模式来管理或者拍卖给个人经营管理。要全面推进水利工程管理单位体制改革，正确划分不同性质的水管单位，实行管养分离。要高度重视水利建设，加强宣传水利建设力度，提高对农田水利建设重要性的认识，做到领导到位、宣传到位、措施到位、检查到位。 　　2.2 健全施工单位质量管理体系 　　经过不断的完善和发展， 我国工程建设相关的法律法规已经比较健全， 这些规定都是从以前施工过程中的经验教训中总结出来的， 施工单位按照规章制度施工能够很好地控制工程质量。 施工的质量管理体系主要体现在 3 个方面：①招标；②合同管理；③监督制度。 通过招标能够让优秀的施工单位来承建工程项目， 合同管理能够确保施工单位各项建设都必须按照合同规定进行，监督制度主要是对监督人员的素质和行为进行规范，以保证工程质量管理在可控的情况下进行， 出现的质量问题能够得到及时地发现处理，以保证工程建设的质量。 　　2.3 加强水利建设投入力度，完善农田水利服务建设 　　加大政府财政扶持力度，灵活运用“国家为主，农民为辅”的农田水利发展机制。应发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增量要有明显提高，区分东、中、西部不同地区，合理确定中央与地方投资的比例；坚持城乡统筹发展，使财力、物力等更多地流向农业；做好各项水利建设资金的管理，确保专款专用，提高资金使用效益。完善农田水利服务站建设，合理核定人员编制，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制。积极探索“农民用水户协会”管理模式，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。 　　2.4 落实设计单位责职 　　工程建设围绕设计图纸展开， 设计单位在勘察设计的时候必须全面考虑实际问题，从工程的实际情况出发，同时在设计过程中需要遵守程序体系，落实审核、会签、审批文件的制度。 在勘察设计过程中要严格遵守相关的法律法规，比如《建设工程勘察设计条理》《工程建设设计标准强制性条文》等等。 确保工作细致准确， 强化设计者的责任， 准时提交准确详尽的设计图纸和文件，确保工程建设的顺利开展。 　　2.5 积极鼓励社会投资参与，引导农民自主投资投劳 　　农田水利涉及广大农户，必须积极鼓励社会投资参与。要大力支持发展民营水利，吸收社会资金投资水利，支持和鼓励社会力量对农村供水工程、荒山、荒坡、水库等进行经营性开发；要积极运用市场化运作的机制，鼓励通过“谁投资、谁受益”、拍卖工程冠名权等形式，广泛吸纳社会资金，兴办农田水利建设。其次，完善“一事一议”政策，引导农民自主投资投劳。村内的农田水利建设主要通过“一事一议”筹劳