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政府一站式行政许可服务平台构想前言摘要：把电子政务和行政许可法相结合，实现政府行政许可、行政审批的电子化、信息化，是电子政务发展的必然趋势，是政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。本文给出了政府一站式行政许可服务平台的基本构想，适用于构建中央政府、各省（直辖市、自治区）、地市、县的一站式行政许可服务平台，实现行政许可信息化，提高政府服务水平。关键词：电子政务一站式服务协同政务行政许可法行政许可行政审批工作流政务智能e-Government，One-Stop Service，Collaborative Governance，The Administrative Licensing Law，Administrative Licensing ， Administrative Examination and Approval，Workflow，Government Intelligence（GI）第1章背景1.1国家电子政务总体框架我国的电子政务经过近几年的发展，从最初简单的办公软件，到各部门独立的OA系统，到政府上网，到一些政府关键业务系统如“十二金工程”等的建设，经历了一个不断发展成熟的过程。尽管目前我国电子政务的发展仍处在刚刚起步的初级阶段，但是也取得了不少喜人成果，有了一些理论上的探索和积累，整个电子政务的框架已经初具雏形。2006年3月，国家信息化领导小组下发了专为指导“十一五”期间电子政务工作的重要文件《国家电子政务总体框架》，曾培炎指出：“这是国家电子政务的骨架，有了这个骨架，全国电子政务体系就能竖起来。框架从战略高度明确了电子政务发展的思路、目标和重点，为加快我国电子政务建设打下了重要基础。”国家电子政务总体框架如图1所示。图 1 国家电子政务总体框架图?1.2电子政务总体应用模式由上图可见，国家电子政务总体框架主要侧重于技术层面和对社会公众、企事业单位的公共服务，并未对应用的层次和政务智能及决策支持作过多描述，这点也基本符合我国目前电子政务的发展阶段和发展需要。因为政务智能是电子政务发展到高级阶段才会出现的主要应用类型，它需要公共服务和协同政务所提供的信息的支撑。与国家电子政务总体框架相对应，电子政务的应用根据服务对象、服务范围、服务特点的不同，可以大致分为政务战略决策层、政务日常处理层、公共服务层三个服务层次，即：政务战略决策层主要面向政府高层，通过“政务智能”等提供有关国计民生的宏观战略性信息和重大决策的辅助决策支持，主要应用模式为G2L；政务日常处理层主要面向政府日常办公部门、行政事业单位，通过“政务协同”等，实现不同政府部门之间的协同办公、并联审批，主要应用模式包括G2G和G2E；公共服务层主要面向社会公众、企事业单位等，通过“一站式服务”等提供统一的对外服务政府门户网站，用户通过访问统一的门户即可得到全程服务，主要应用模式包括G2B和G2C。电子政务的整体应用模式如图2所示。?图 2 电子政务整体应用模式图?其中，G2L（Government to Leaders）指政府与政府领导之间的电子政务；G2G（Government to Government）指政府部门与政府部门之间的电子政务；G2E（Government to Employee）指政府与政府公务员之间的电子政务；G2B（Government to Business）指政府与企业之间的电子政务；G2C（Government to Citizen）指政府与公民之间的电子政务。这些都属于电子政务的应用模式。我们只把目光专著于电子政务领域，可得到图3－简化的分层应用模式图。?图 3 电子政务分层应用模式图1.3行政许可法的发布实施情况《中华人民共和国行政许可法》（The Administrative Licensing Law of the Peoples Republic of China）于2003年8月27日公布，自2004年7月1日起施行。行政许可法是一部规范行政机关行政行为的重要法律，目的是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。“行政许可”，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可法的颁布施行是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，也是我国行政管理体制的一次根本性变革，对于进一步转变政府职能，提高行政效率，建设服务政府、责任政府、法治政府将起到有力的推动作用。行政许可法经过三年的实施，成效明显，积累了不少具体的实施经验。2004年，国务院依照行政许可法和行政审批制度改革的有关规定，对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理，保留并设定行政许可的共计500项，涉及中央各部委、省、自治区、直辖市、地（市）、县