加强基层服务型党组织建设问题研究.docVIP

整合城乡基层党建资源 加强基层服务型党组织建设问题研究 一、基层服务型党组织是党的宗旨认识不断演进的结果 中国共产党的历史，从本质说就是始终忠实地代表中国各族人民利益的历史，伴随党的成长壮大，我们党提出了为人民服务、领导就是服务、“三个代表”重要思想、服务型执政党建设、基层服务型党组织建设等一系列植根人民群众、服务人民群众的思想。这一过程大致可分为四个阶段： （一）萌芽阶段（十月革命至中国共产党成立前）——马克思主义中国化的孕育 马克思、恩格斯在《共产党宣言》中提出了共产党人是为“绝大多数人谋利益”、“为公社里的人民服务”的思想。十月革命一声炮响，马克思主义在中国大地迅速传播。1919年，李大钊先后发表《》《》年11月，在陈独秀主持下，上海共产主义小组起草《中国共产党宣言》要组织一个革命的无产阶级的政党共产党。并要将这政权放在工人和农人的手里中国共产党是中国无产阶级政党为工人和贫农的目前利益计1929年，《古田会议决议》再次明确：红军必须树立为人民打仗、为人民建立革命政权的无产阶级思想。1935年,毛泽东在陕北瓦窑堡党的活动分子会议上的报告中指出:我们党“不但代表了工农的利益,同时也代表了民族的利益”。1939年2月，在给张闻天的信中，最早提出“为人民服务”概念全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发这些就是我们的出发点。毛泽东在最高国务会议第十一次（扩大）会议上的讲话关于正确处理人民内部矛盾的问题我们的国家是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。多种利益主体并存，社会利益关系的不同步性和不均衡性日益明显，内部矛盾越来越多地集中在一些与群众的直接利益相关联的问题上，再加上一些干部为政不廉、执法不公、方法不当等，往往容易形成心理冲动和对立情绪，。近年来，集体上访、聚众阻塞交通冲击党政机关等群体性事件，使社会不稳定因素增加。 但面对新形势新要求，仍存在一些薄弱环节和问题，主要有五个方面： 1.组织职能结构固化，服务难覆盖。调查统计显示，57.63%的人认为基层党员干部主动联系服务群众少，22.7%的人没有直接得到过党组织服务。一方面，随着农业税、两工的取消，职能基层组织在职能设置上，强调审批、办证等传统管理内容较多，涉及人性化服务、民生服务等现代服务职能尤为欠缺。部分党组织书记主业意识不强，班子内耗，工作被动应付，力不强。有的党员宗旨意识淡化、理想信念弱化、作用发挥淡化，存在“党员不党员，就是两毛钱”的倾向。少数基层干部私心重，与民争利，优亲厚友，欺上瞒下，甚至违法犯罪，严重影响了党在人民群众中的威信。 3.干部素质能力弱化，作用难发挥。从调查的情况看，当前基层干部以50岁以上为主体。据统计，XXX区基层党员中55岁以上的达46.5%,35岁以下仅占14.1%；初中及以下学历达68.5%。总体年龄老化、文化层次低，导致接受新事物、新知识、新技能速度慢，能人少。另外，调查问卷中，49.31%的人认为基层干部和带致富能力弱自身是“矮子”，对一个村、社区发展没有点子，没有路子，多年来“江山依旧”。解决问题缺乏有效的协调沟通，各自为阵，资源整合不够，解决效果不好，，对村、社区和镇街一级考核多，对区县部门考核少；上级组织参与考核多，基层党员群众参与考核少。村社区多在万元左右，党员活动经费标准50元每人每年，基本上只够两次党员大会，要搞其它党组织活动就没有经费保障。理清基层党组织职责。划清村社区、镇街、职能部门之间的分工和职责界限。积极探索在镇街一级设立政务平台，将基层行政事务性工作相对集中统一到镇街办理，让基层从繁重的行政事务工作中解脱出来，集中精力做好基层自治和服务群众工作。联席会议制度，充分发挥联系部门、干部和基层单位的服务主体作用，当好上级党委政府与群众之间的桥梁和纽带，以群众的发展和需求为核心，化解群众困难、促进群众发展。设立专项编制，用岗位留人拿出专项全额拨款事业编制，奖励“双强”村党组织书记，实行聘任制单列管理，享受与其他在编人员同等待遇。在招考公务员和乡镇事业单位人员时，为村干部留出一定名额，加大从村干部中招录力度，并在推选党代表、人大代表、政协委员时向优秀干部倾斜。 8