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水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策 　　【摘要】水利水电工程施工中存在很多不确定的因素，这样就使得水利水电工程合同管理具有十分重要的作用。本文对水利水电合同管理存在的问题以及合同管理措施进行分析。 　　【关键词】水利水电；合同管理；问题；改进措施 　　一、前言 　　水利水电工程由于建设周期长，容易受到各种因素的影响，因此，出现合同索赔或者是合同争议是十分正常的行为。作为合同的当事人要做好合同的管理，明确双方的责任，尽量减少合同的争议。 　　二、水利水电工程合同管理存在的问题 　　1、合同变更多 　　水利水电工程施工受自然条件的影响很大，特别是地下水文地质条件，不论是承包商，还是建设单位都不可能掌握得十分透彻。例如，在施工过程中，地下水位突然上升，造成排水困难，坝体沉陷加剧；或是岩石地基上突然出现破碎带，基础需要灌浆处理。 　　2、不重视合同文本分析 　　合同订立时缺乏预见性，缺少对合同文本的分析。在设计实施过程中常常因为缺少某些重要的条款如设计范围、发包人提供基础资料进度节点、承接人提供图纸的进度节点、设计费支付节点、索赔等，导致缺陷和漏洞较多，就会因为对条款的理解有差异以及对合同风险预估不足等问题而发生争执。 　　3、合同索赔难以实现 　　在水利水电工程施工中，有时由于设计变更或工程量的增加，业主未按合同办理签证，增加的工程量无法签证，增加了承包商的施工成本，降低了利润，增加了市场风险。但许多施工企业因为害怕与业主的关系搞僵，不利于今后的合作，为了未来的合作，承包方往往不依据合同进行索赔。 　　4、专业人才匮乏 　　水利水电建设合同涉及专业面广、内容多，合同管理需要专业的技术人员。然而很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或者合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作，一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律援助。 　　三、提高水利水电工程合同管理的措施 　　1、注意墓本资料的及时收集 　　按照水利工程施工招投标的一般程序，发包人和投标人按规定就工程合同价款、招投标文件约定的合同双方的权利和义务达成一致并签署施工承包合同协议书后，合同即生效，进人合同履行阶段。发包人通常按约定要向承包人支付工程预付款，并根据承包人提交的经进一步优化后的工程施工组织设计，提供工程施工图纸、水准和坐标控制点、施工场地和施工进场道路等应由发包人提供的施工条件。此后，承包人则做为工程施工现场的第一责任人应与该项目的监理工程师及时沟通情况，并将工程施工现场的乙方人员、设备、材料等变化情况及时报监理单位，一旦出现因建设单位原因或不可抗力停工，则可根据合同约定，依此向建设单位提出费用追加或索赔申请，呈报监理单位。 　　2、注意研究招投标文件及其他合同文件 　　（l）承包人应选择施工经验丰富和处理周边关系及突发事件能力强、办事果断的人员作为施工项目经理，并组建现场团结精干的施工管理机构。建设单位提供的施工条件一经实现，承包人应尽快完成乙方人员、设备、材料等的进场，尽快组织开工，避免因此引起建设（监理）单位向承包人发出督促开工的备忘通知甚至提出反索赔（指业主索赔）。 　　（2）承包人应本着诚实守信的原则，认真熟悉和研究招标文件、施工图纸及技术条款，提请建设单位组织监理、设计等单位进行技术交底和解释答疑，承包人也可在此提出与招标文件不同的工程布置、建筑物结构型式或施工方案及招标文件中的错误或不合理规定，由监理、设计单位分析研究，请建设单位决定是否采纳，由施工单位按监理工程师指令执行。 　　（3）承包人应注意对建设单位提供的施工道路或设施进行保养和维护，施工所发生的土石方开挖弃渣弃土及其他具有商业利用价值的物料，除按合同约定用于本工程外，对其处理权利属建设单位，承包人一般不得私自处理或改变用途。上述弃土弃渣对工程现场管理造成不便时，承包人可通过监理工程师与建设单位协商提出妥善处理措施，按监理工程师发出的指令施工。若承包人自行处理，将会承担由此引起的责任和费用。 　　（4）承包人应加强乙方现场人员的管理和教育，尊重当地社会风俗习惯，维护社会治安环境，尽量避免与当地发生利害冲突，对因此而发生的费用增加，建设（监理）单位一般不予考虑承担。 　　3、注意索赔事件的处理方法 　　索赔事件发生后，施工单位应在合同约定的时限内及时向建设（监理）单位提出索赔报告，报告应详细说明事件发生的过程和遭受的损失，分析原因并提出索赔意向，注意证据和报告中有关数据的真实性、合理性、权威性，尽量不使用不明确的意思表示。漳河整治地方配套某护岸工程，设计变更在护岸顶部增加了浆砌石直墙，合同单价为仰斜式挡土墙单价，施工单位提出因修改设计增加施工难工费用申请补偿的报告，报告中的费用计算是按合同约定的零散用工单价和施工单位自行估