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水利项目造价预算指标及实现对策 　　【摘 要】水利工程关系着国家现代化建设，对地方用水调度分配起到了保障性作用。随着地区改扩建工程价款，水利项目改造活动日趋频繁，随之产生的成本问题越来越显著。为了进一步优化工程资金利用率，施工单位必须做好造价预算工作，严格按照指标实施项目改造任务。本文分析了水利项目造价控制难点，总结现阶段行业造价预算指标内容，针对指标提出切实可行的预算管理方式。 　　【关键词】水利项目；造价预算；指标；对策 　　工程造价涉及到多个方面的资金配置情况，施工单位要结合整个项目运营前后需求，采取切实可行的造价预算控制措施。新时期我国大力兴建水利工程项目，用以加快地区水资源调配与使用，如何科学地分配与使用资金费用，这些是工程单位规划期间必须考虑的重点。造价预算是对工程资金收支采取的调控方式，只有严格按照指标才能达到预定的核算标准，为施工单位带来更加丰厚的经济收益。 　　一、水利项目造价控制难点 　　水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。水利项目建设期间，施工单位面临着加大的财务困境，主要表现为项目造价控制难度增加，影响了工程资金收支操控的有序性。 　　1、账务问题。随着水利行业发展领域逐渐扩大化，财务核算失控必将限制水利项目行业运营，若不及时调整核算模式，则会引起更多的“错账、假账、乱账”等问题。国家倡导产业创新过程中缺少风险意识，对水利项目行业潜在风险未能详细预测，这是引起后续财务困境的基本因素。 　　2、税务问题。实践证明，水利项目税务风险集中表现为偷税漏税、出口退税等两大层面，这也是造价预算指标中比较难控制的内容。例如，国家要求水利项目缴纳税款，工程单位缺少正规的报关程序，出口退税审核难度大，项目资金流失现象普遍。水利项目缴纳税额达不到预定标准，限制了项目调度流程的有序进行。 　　3、专业问题。水电项目涉及到多方面内容，必须要有足够的专业化水准，才能在国内外市场中占据主导优势。从实际情况来看，水利项目缺乏对口专业人才，财务管理及经营项目的可调配人力不足，后期项目经营容易产生预算纠纷。而水利项目涉及到的新领域中，由于缺少专业培训结构，财务相关人才也比较缺乏。 　　二、水利项目造价预算指标 　　作为水利现代化改革行业，我国水利项目仍然处于“探索”时期，盲目地扩大水调度系统范围，忽略经济交易市场的风险隐患，使得水利项目财务决策执行难度增加。造价预算从市场风险角度考虑问题，为水利项目建设提供科学的指导依据。预算指标是一切财物活动的总指导，按照标准执行各类操作才能实现效益最大化。笔者认为，水利项目造价预算指标包括： 　　1、评价指标。工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，要按照评价指标流程操作，为造价预算控制提供科学的指导依据。 　　2、调控指标。国家对建设规模、结构进行宏观调控，对政府投资项目进行直接调控和管理，这些都要用工程造价为经济杠杆。现实指标中，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理，要求财务部门依据水利项目需求执行调控方案，进而满足了造价预算工作要求。 　　3、预测指标。预测是为了掌握水利项目成本，指导项目造价预算工作，减小工程资金流失。主要包括：投资者预先测算工程造价不仅可以作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据；承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。 　　4、控制指标。首先，对水利项目投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算；其次，对水利项目施工成本的控制，在满足工程建造质量标准前提下，最大限度地减少成本投入，带动项目收益额度增长。财务人员要做好工程造价指标审核与控制，提供切实可行的预算处理方式。 　　三、新时期水利项目造价预算具体对策 　　水利项目发展趋势下，我国政府部门信息化水平落后，无法与水利项目建立科技化监管平台，阻碍了政府对新兴产业的宏观指导作用。目前，我国水利项目属于高风险行业，银行等金融机构在信贷政策方面处于保守状态，大大增加了水利项目筹资难度，企业本身投入成本资金额度较大。 　　1、投资预算。一个行业崛起与发展，必须依赖于庞大的“资金链”，集资能力会影响水利项目后续发展情况。工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划，可以一通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。投资估算是指在投资决策过程中，建设单位或建设单位委托的咨询机构根据现有的资