浅析吴忠市利通区农村宅基地的调查方法及地籍测量.docVIP

浅析吴忠市利通区农村宅基地的调查方法及地籍测量 　　【摘要】规范农村宅基地管理，对农村宅基地确权登记发证，统筹城乡发展，促进节约集约用地，保持农村社会稳定和经济可持续发展具有重要意义。本文针对吴忠市利通区农村宅基地的调查方法以及地籍测量展开探讨，并提出相应的处理对策，以期对日后农村宅基地调查工作提供一些借鉴资料。 　　【关键词】农村宅基地；地籍测量；调查方法 　　1、农村宅基地的相关概念 　　1.1 宅基地 　　农村宅基地，一般是指农村居民因生活居住而建造的住房、庭院、辅助用房及其他建筑物所使用的土地。宅基地的概念有狭义和广义之分，狭义的宅基地仅指农村集体经济组织为满足农村居民的居住需要和生产需要而分配其居住使用的住宅、附属用地。而广义的宅基地不仅包含上述内容，还包括了国家所有土地与集体所有土地中的农村住宅用地。 　　目前我国国内学者在研究宅基地的相关事项时多使用狭义的宅基地概念。 　　1.2 宅基地的使用权 　　根据我国《物权法》的规定，宅基地使用权人依法对其集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及其附属设施。这样一来，依据法律规定，农村宅基地的使用权即指农村居民享有在农村集体所有的宅基地上建造住宅、附属设施以及直接支配与排他的权利。 　　1.3 地籍测量 　　地籍测量是指为了获得地籍信息而借助科学仪器，在权属调查这一基础上，所采取的专业测绘工作，目的是为了服务地籍管理工作、集合国家土地信息及保护土地产权等，地籍测量主要包括修测地籍图、重测和修编地籍簿册、动态监测权属地的土地信息、测算面积、测绘地籍图、测量界限及地籍控制测量等，以确保地籍资料的正确性和科学性。 　　在进行地籍测量时，需要遵循从整体到局部、从高级到低级的原则。并且在地籍测量展开之前，首先需要进行地籍调查，地籍调查即指对土地及其附着物各方面（社会、经济和法律等方面）的信息进行调查，在对土地及其附着物的利用状况及权属界址进行实地确认之后，可以就确认得来的资料进行整理，并填写相应的地籍调查表，以便为测算土地面积、精确定位土地及其附着物等地籍测量工作提供相关的基础资料。 　　根据调查时间及任务的不同，地籍调查可分为初始地籍调查和变更地籍调查，在地籍调查时，调查的内容应覆盖调查区域的每一块土地，其中土地权属调查是核心。 　　2、对农村宅基地的调查依据及调查要求 　　2.1 调查依据 　　农村宅基地调查依据主要包括《集体土地所有权调查技术规定》、《第二次全国土地调查技术规程》、《城镇地籍调查规程》及《宁夏回族自治区第二次土地调查（城镇土地调查）技术细则》、《关于印发进一步做好全区农村宅基地使用权登记发证工作意见的通知》等。 　　2.2 调查要求 　　农村宅基地的调查要求主要包括外业调查和数据建库两方面： 　　（1）外业调查。对于所有已经发证的宅基地需要进行实地调查，以便核实宅基地证载信息和使用情况，而对于未发证的宅基地，则需要调查其实际位置及其权利人的姓名，并在调查底图上予以标记。在外业调查时，需要填写调查表，调查表所应包含的内容主要由：土地证号、实际地址、权利人姓名及身份证号、证载地面积及证载土地坐落、宗地号等。 　　（2）数据建库。数据建库需要运用相应的计算机软件（例如Arcgis软件）将前期调查得来的底图，并且将宅基地的范围线输入到数据库当中，以便于完善和修整其相关属性。同时，在输入调查底图时，还应对无范围线的宅基地部分加以注意，并根据需要补测地形图，以保证信息的完整性。最后，根据调成果予以分类统计，以提高工作效率。 　　3、农村宅基地调查现状及对策分析 　　吴忠市利通区辖10个乡（镇），总人口38万人，共有农村宅基地5.6万多宗，农村集体土地总面积1509公顷。自2014年起，我们开全面调查了吴忠市利通区行政管辖范围内的集体建设用地和宅基地权属状况、分布状况，完成集体建设用地和宅基地的确权登记发证工作，并在此基础上，建立利通区集体建设用地和宅基地使用权图形和属性数据库。在工作实践中，我们也对存在问题进行了调查研究，并提出了解决对策。 　　本次农村宅基地和集体建设用地使用权调查采用1：1000比例尺，乡镇政府所在地建设用地地籍调查采用1：500比例尺。对地物密集及城乡结合部等特殊地区根据辖区土地利用实际状况可采用1：500比例尺。平面坐标系统采用“1980西安坐标系”，高程采用1985国家高程基准，采用高斯-克吕格投影，标准3°分带。控制测量采用宁夏卫星导航连续运行基准站网（简称NXCORS）。引用国家已知控制点，采用GPS、全站仪布设控制网，地籍图测绘采用RTK、全站仪实测、结合钢尺勘丈相关的构筑物、建筑物、以及其他的地物，再经过权属调查、界址点测量得到最终的地籍图。图形处理采用CASS9.0