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浅析京津冀地区水资源污染问题 　　【摘要】实现京津冀协同发展是当前我国重要的国家战略，是我国当前政治、经济、文化等各方面发展阶段的客观需要。但是，由于一直以来以消耗促发展的经济发展模式，废水排放量较大，加之治理不及时、不到位，从而导致京津冀地区生态环境恶化，水资源污染程度较高。本次项目着眼于当前京津冀地区一体化进程快速发展，通过了解并分析北京、天津、河北三地水资源污染现状，总结原因，提出京津冀一体化水污染治理的基本策略。 　　【关键字】京津冀一体化；水资源污染；治理对策 　　1京津冀水资源污染现状及原因 　　京津冀地处海河平原和河北平原，其区域主要流经的是海河流域。所以，京津冀地区发展过程中对水资源的需求主要依靠海河流域。在利用水资源的同时也有大量污水、废水排入其中。以消耗环境换来的经济发展导致水资源过度开发，造成河道径流变化、河口生态恶化、入海水量锐减、地下水位下降、水土流失、湿地萎缩等一系列问题。加之，京津冀地区属于资源型缺水地区，其人均水资源仅286立方米，远远低于国际公认的人均“极度缺水标准”――500立方米。由此，水资源污染问题和水资源稀缺成为限制京津冀地区可持续发展的最大障碍，严重影响了其社会经济的发展。 　　根据图1分析可得，北京市、天津市的地表水和地下水的储量相较于河北省的地表水、地下水的储量有着很大的差距。这个差距幅度要大于北京、天津与河北省的人口差距幅度，所以总体来说，北京市、天津市的地表水、地下水资源依旧处于严重缺乏的状态。同时，我们还可以从图1里看出，从2010年到2012年，北京、天津、河北三地的地表水和地下水资源是呈上升趋势的；但自2013年起，三地的地表水和地下水资源开始大幅下降，其中又以河北省的下降趋势最快。 　　据了解，河北省中南部一些地区污染特别严重。如下图所示，2009年至2013年，三地工业废水排放总量没有任何改观，且其总量稳中有升。 　　2京津冀水资源保护面临的问题 　　打造新首都经济圈和实现京津冀地区可持续发展的客观需要，当前京津冀三地的水资源和水环境的现状迫切需要改善。水资源的可流动性决定了京津冀任何一方都不能单独解决这一问题。从客观角度来分析，当前京津冀一体化的发展程度和水资源污染现状迫切需要京津冀三地实现统筹合作，突出“联合支撑作用”。但是，由于三地的社会经济文化等各方面的发展水平参差不齐，每个地区的自然条件、地理位置不同，对问题的认识程度不同，解决问题的目的、方法、意义也不同。因此，在实际操作中还存在许多需要解决的问题。[1] 　　（1）缺乏国家层面的政策制定 　　虽然京津冀三地已经在水资源保护的某些领域开展了项目合作，但是对此问题在认识层面出现了不一致现象，又缺少国家从宏观角度针对水资源污染治理问题的相关政策制定，导致很难打破各辖区长期以来形成的各自固有的思维模式和行政管理模式。 　　（2）缺乏水资源保护的统一规划和合作机制 　　城市水污染问题存在多年，其实各地一直都有在治理，并且长期以来形成了自己的保护目标和治理特点，从而缺乏京津冀三地统一的水资源保护规划。再加上针对京津冀的水资源保护目标和治理分工并不明确，由此看来，在实际操作中实现三地统筹治理水资源污染问题的成本付出较高。如某一河段的上下游临近地区的主要工作任务不同，上游地区重在保护，也许下游地区重在开发利用。诸如此类的分歧会给三地协同治理带来很多问题，使京津冀地区水资源污染治理难度增大。 　　另外，现阶段京津冀三地的统筹治理多为自发性的合作方式。由下游提出的合作要求，上游按照自己的具体情况做出决定，这个过程较为复杂，连贯性差，相对来说合作平台层次较低，缺乏完整高效的合作机制，大大降低了京津冀协同发展、统筹治理水资源污染问题的效率。 　　（3）缺乏水生态补偿机制 　　京津冀三地由于自然环境、地理位置、城市发展定位不同等因素，在协同发展的过程中各司其职。河北的主要功能是向天津、北京提供优质的足量的水资源。按照生态补偿的原理，天津、北京应向河北提供其他方面的供给或者优惠政策作为对河北的补偿，这样才能使生态环境的开发利用做到良性循环，达到可持续发展的目的。因此，在现阶段京津冀地区仍未建立起完整有效的水生态补偿机制的前提下，也就很难满足水资源的开发利用和水生态保护两者之间的互相依存关系，也就无法达到京津冀三地水资源开发利用和保护方面的互利共赢的要求。 　　（5）缺乏经费保障 　　据了解，现阶段三地水污染治理的资金仅仅依靠三地政府协商来解决，这对于治理过程中巨大的资金需求以及三地经济水平发展不平衡的现实条件来说压力是巨大的。并且，当前的资金渠道缺乏稳定性。因此，迫切需要国家层面提供政策支持和财政支持。 　　3京津冀地区水污染治理建议 　　3.1 构建京津冀水资源一体化统筹保护机制