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发挥政府主导作用促进职业教育快速发展 哈尔滨市社会科学院社会学所副所长刘轶梅 　　当前，人力资源已经成为一个国家和地区经济社会发展最重要的战略资源，被广泛共识为第一资源。大力发展职业教育，培育高素质劳动者和技能型人才是加快人力资源开发，提高国民素质的重要途径。近年来，国家、省、市相继出台了发展职业教育的若干意见和规定，人力资源建设力度不断加强。在哈尔滨市实施全面振兴东北老工业基地战略，实现又好又快发展的关键时期，贯彻落实十七大精神，完成全面建设小康社会和建设“三个适宜”现代文明城市的宏伟目标，必须有丰厚的人力资源支撑。加快发展职业教育，不断把普通劳动力资源转化为人力资源，显得更为重要和紧迫。 一、职业教育是教育体系的重要组成部分，政府必须发挥主导作用 　　十七大报告第八部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设”第一项任务就是“优先发展教育，建设人力资源强国”，并指出教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要大力发展职业教育。第二项任务是“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，并指出就业是民生之本。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。全面落实十七大精神，政府无疑是社会建设的主导者，是发展教育的主体。 　　1、政府作为公共利益的代表，应当在职业教育的发展中起主导作用。　综观世界上职业教育发达的国家,政府的积极推动和强制干预都是至关重要的。美国1862年通过的《莫里尔赠地法案》,把联邦政府拥有的土地分配给各州和特区,用以创办具有职业教育性质的农业和机械学院。1958年又通过影响深远的《国防教育法》,以财政拨款等强有力手段推动学校课程改革增加职业技术教育内容,以适应科技进步和国防建设的要求。再如德国,为在战后的废墟上实现经济腾飞,联邦政府一直强制推进职业教育,并独创了由政府主导、职业学校和企业共同参与的享誉世界的“双元制”职教模式。而加拿大CBE模式,则是在政府的主导下由行业协会和教育界合作,将整个教育都改造成了以能力为基础的教育,从而打破了职业教育与普通教育的界线,大大提高了国民的素质,并创造了人均劳动生产率世界第二的骄人业绩。1996年《中华人民共和国职业教育法》、2002 年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》是职业教育发展的三个纲领性文件。2002年《决定》指出：“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。县级以上各级人民政府要在发展职业教育中发挥主导作用，重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构，组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。” 2、政府必须承担职业教育成本，为职业教育提供有效供给。　职业教育是一种成本较高的教育(一般认为其成本比普通教育高一倍以上)，要确保职业教育的质量和成效，必须投入大量的经费。职业教育的权益者包括政府、行业、企业、学校、社区、雇主等，其中政府是最主要的权益者。许多国家职业教育的权益承担走向总体合作，即“价值共识，课程共建，费用分摊，产出共享”。 职业教育直接为经济社会培养所需人才，通过培养专门人才和合格劳动者来增加国民收入。职业教育的产出就是人力资本，而人力资本说到底是一种社会资本,一个国家的人力资本存量越高其经济就越富有活力和竞争力，因此，毫无疑问，政府的财政拨款就应当成为职教经费的主渠道。这样做的最大好处在于有利于社会困难群体获得改变境遇的机会以促进社会公平,有利于企业在经济全球化的背景下保持国际竞争力。职业教育是国家教育体系中的重要组成部分，与普通教育相比，职业教育需要更多的设备、场地和职业技术人员，没有政府的大量投入，仅靠市场运作，在经济尚不发达的发展地区和国家，要实现职业教育促进就业和经济发展，提高国家竞争力的目标，是不现实的，因此，政府对职业教育政策的调整将会为职业教育的发展带来强大的支撑。 3、发展职业教育的主要责任在地方，职业教育有利于促进地方经济社会发展。　一是我市职业教育满足不了经济社会发展的需求。近年来，哈尔滨市技能人才的总量、结构和素质还不适应经济社会发展的需要，机械制造、电子信息及现代服务领域的技能人才严重短缺，以老工业基地著称的哈尔滨市也面临着“技工荒”的困扰。这固然有经济发展程度、劳动力供需等方面的原因，但同我市职业教育不够发达也有密切关系。我市的失业人员特别是农村劳动力的综合素质普遍偏低，专业技能缺乏，制约了就业再就业和劳动力转移的规模和速度。社会上每年都有大量的新生劳动力由于缺乏职业技能而不能就业，而许多企事业单位又往往补充不上合格的专业技术人员。大力发展职业教育，让新生劳动力、下岗和失业人员及进城务工人员接受与就业岗位要求相适应的文化知识、操作技能、职业道德等方面的职