危化品事故调查与典型案例分析-盐城市安监局.pptVIP

二、危险化学品事故调查处理 1.综合法规：《安全生产法》（ 2002年 ），《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年国务院令第493号，以下简称《条例》），《工伤保险条例》以及《刑法》等。 2.纪律规定：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（ 2001年国务院令第302号）、《行政机关公务员处分条例》（ 2007年国务院令第495号）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（ 2006年监察部、安监总局令第11号）、《安全生产领域违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》（2007年）。 3.国家标准 《企业职工伤亡事故分类》 （GB6441-1986） 《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-1986） 《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986） 《事故伤害损失工作日标准》 （GB/T15499-1995） 4.政策规定 2004年国务院2号文件 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 2010年国务院23号文件 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 2011年国务院40号文件 《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产 形势持续稳定好转的意见》 5.督办规定 国务院安委会出台《重大事故查处挂牌督办办法》（2010年9月安委〔2010〕6号） 国务院安委会督办，安委会办公室承办。 国务院安委会对省级人民政府下发挂牌督办通知书。 事故调查报告形成初稿后，省级安委会向国务院安委会办公室书面报告，经审核同意后，由省级人民政府作出批复决定。 （二）危化品事故现场督导 1、事故信息接报与办理。 2、赶赴事故现场。 3、现场督导要求。 4、发出事故通报。 5、跟踪、指导事故调查。 （三）危化品事故调查处理 总体要求—— ▲坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则。 ▲坚持“政府统一领导、分级负责”的原则。在各级人民政府的统一领导下，按照事故等级大小分级负责。 2.事故调查主体 特别重大事故：国务院或其授权的部门。 重大事故：省级人民政府。 较大事故：设区的市级人民政府。 一般事故：县级人民政府。 其中：未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府可以委托事故发生单位组织调查。 3.事故调查组的组成 遵循精简、效能的原则。 由有关人民政府、安全监管部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。 可以聘请有关专家参与调查。 4.事故调查和分析 根据事故调查所确认的事实，确定事故性质； 分析事故调查确认的事实，确定直接原因和间接原因； 根据直接原因和间接原因，确定事故责任单位和责任人员； 根据事故后果和事故责任者应负的责任，提出处理意见。 5.事故的处理 第一步：事故调查的批复—— 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。 第二步：处罚责任者—— 有关部门对负有事故责任的单位和人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 第三步：单位整改，部门监督—— 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。 第四步：公布处理情况—— 由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布处理情况，依法应当保密的除外。 6.事故责任 总书记指出：各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。 （四）安全生产的三种法律责任 分为行政责任、民事责任和刑事责任。 1.刑事责任 （1）刑法关于事故犯罪的总体情况 刑法关于事故犯罪的规定，集中在分则第二章危害公共安全罪中，共11个条文，12个罪名。 （2）关于犯罪构成和立案标准的规定 《高法院、高检院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕5号） 《高检院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字〔2008〕36号） 《高法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》（法发〔2011〕20号） （3）事故犯罪的基本构成 犯罪主体。自然人，具体包括生产、作业负有组织、指挥或