论文-基于分类投资建设的铁路分类及其标准探讨-第三稿.docVIP

基于分类投资建设的铁路分类标准探讨 Approach to the railway classification standard based on the classification of investment construction 徐绪宝 Xu Xubao （中铁第四勘察设计院集团有限公司，湖北武汉，430063） China Railway Siyuan Survey And Design Group Co.，LTD. Wuhan, Hubei, 430063 摘 要：国发〔2013〕33号文提出对新建铁路实行分类投资建设，明确了具体放开的铁路类型，但缺乏具体判别标准。本文结合铁路项目公益性或经营性属性，在对既有铁路根据运输性质进行分类统计研究的基础上，从利于分类投资建设出发，对铁路划分类别及其标准进行初步探讨，重点量化了干支线分类和经营性公益性分类，提出经营性公益性分类以经济评价作为主要指标，干、支线铁路以在路网中作用、运量、速度目标值、线路连接、线路长度等5个主要指标进行界定。 关键词：铁路；投资；建设；干、支线；分类标准 Abstract: State council issued by the State Council in 2013 put forward the suggestion to invest and construct the newly-built railway by classification, and meanwhile defined the definite railway type opened, but only to be found a lack of specific discrimination standard in it. In combination of the features of railway projects for public welfare or benefits, based on the statistical classification of the properties of existing railways transport, the paper starts from benefits in sorted investment and construction, makes a preliminary study on the categories and standard of the railway and focuses on the classification of the main and branch lines, profits and nonprofit. It also proposes economic evaluation as a major indicator for the classification of profits and nonprofit, traffic volume, speed target value, road network effect, line connection and line mileage as five main indicators for railway lines. Keyword: railway;investment;construction; main and branch lines; classification standard 1 概述 铁路是国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，是综合交通运输体系骨干、重要的民生工程和资源节约型、环境友好型交通方式，在我国经济社会发展中地位至关重要 [1]。近年来，铁路发展迅速，特别是随着《中长期铁路网规划》以及《铁路十二五发展规划》的有序实施，铁路路网规模快速扩张，铁路运输质量迅速提升，基础设施建设投资总规模持续保持高位运行，同时铁路运输企业债务负担也日益加重，2013年末，国家铁路运输企业负债总额达到万亿元，资产负债率为6%[3]。政企分开铁路建设，按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，F-J.Neumann[5]将公益的概念分为两类，一是主观的公益，以不确定之多数人的主观利益为内容；二是客观的公益，以国家、社会所需要的重要目的和目标为内容。对于铁路而言，公益性指的是铁路的社会效益（或国民经济效益），经营性指的是财务效益，大部分的铁路既有社会效益也有财务效益。具体划分标准，多家研究单位和多位学者进行了长期研究。铁道部经规院[6]研究报告以铁路建设项目内部收益率作为铁路公益型和经营型类型划分主要标准，线路运量水平是重要参考依据，修建目的和作用也是划分