基于“经营用房信息库”的信息管税模式构想.docVIP

1 2010.3.3 基于“经营用房信息库”的信息管税模式构想 王勋 廖晓东 曾晨舆 经营用房是城市企业经营的必需依托，且具有相对稳定、集中有序、易于调查核实的特点，依托信息化技术，通过普查摸清辖区经营用房信息，可以以小区或虚拟小区为单位（如办公楼宇、小区、商业街、工业区、城中村等）建立辖区“经营用房信息库”，以经营用房信息库为线索，按税源管理事项，以小区或虚拟小区为单位，集中、有序开展片区各税源管理事项工作，并按事项对税收管理员的税源管理工作数量和工作质量进行量化考核，建立奖勤罚懒的激励机制，构建基于“经营用房信息库”的信息管税税源管理模式，提高税源管理的效率和质量。 基于“经营用房信息库”的信息管税税源管理模式可以使税收管理员工作重心从“管户”向“管事”转变，有利于量化考核管理员工作数量和质量，建立激励机制，调动税收管理员工作积极性，提高税源管理质量和税源管理效率，符合“信息管税、人本带队”的工作思路。 一、目前城市税源管理中存在的几个问题 目前国内基层税务机关的税源管理模式由传统“专管员”制度演变而来，核心思想就是以税务登记信息为线索，管户分配到人，由税收管理员进行“包干”式的税源管理，主要依靠税收管理员“人盯人”盯紧管户，缺乏高效的管理方法和手段，税收管理员工作数量和质量难以量化考核。 （一）随着社会主义市场经济建设的不断深入，经济总量不断增大，税收管户数量连番增长，而税收管理员数量几乎没有增加，税收管理员人均管户数量越来越多，由于缺乏高效的管理手段，税收管理员客观上难以实施精细化管理。以深圳特区内某区地税局为例，该局登记在册纳税户67151户，年税费收入180亿，配备税收管理员170人，人均管户近400户，人均年征缴税费超过1亿；再以深圳特区外某新区地税局为例，该局登记在册纳税户12859户，年税费收入7.73亿，配备税收管理员15人，人均管户超过850户，人均年征缴税费超过5千万。按照传统专管员制度“人盯人”的税源管理模式，人均管户达到数百户，税收管理员就连最基本的户籍走访核实都难以做到，至于监控企业生产经营情况、加强纳税辅导、进行评估分析、发现纳税异常等精细化管理，难免沦为纸上谈兵，有制度难执行。要破解精细化管理需求和税源管理力量薄弱之间的矛盾难题，只有先找到一种高效可行的税源管理方法和手段，使精细化管理在当前管理力量有限的前提下成为可能，然后才存在抓落实、抓执行的可行性。 （二）税收管理员“包干”职责模糊，工作完成量和完成效果无法量化考核，奖勤罚懒激励制度缺位，部分税收管理员被动管理，甚至放弃管理、不愿管理现象严重。税收管理员的工作职责究竟有哪几项？每项业务的操作规范和要求是怎样的？每项工作的完成量和完成质量能否进行量化考核？针对考核结果，是否存在有效的奖勤罚懒激励机制？这一系列问题，现在基层税务机关的回答可能都是模糊的、否定的。尤其是考核和激励机制缺位，导致的结果就是税收管理员干与不干一个样，干好干差一个样，干难干易一个样，可以说体制原因造成了越来越多的税收管理员工作积极性越来越低，每天坐在办公室搞“管理”，依赖企业自觉申办税务登记、自觉申报纳税、自觉申办涉税事项，对辖区管户不闻不问，不但不主动下户巡查、监控企业生产经营情况和纳税异常，就是企业找上门来咨询和办理涉税事项，或者出现无法联系、逾期申报、欠税等预警事项，也是应付了事，几乎放弃税源管理工作职责。 （三）由于缺乏高效的税源管理方法和手段，税收管理员工作数量和质量难以很好地量化考核，工作积极性低，造成多数中小企业甚至多年都未接触过税源管理部门和税收管理员，放任自流。各种失踪、失联、长期0申报、不申报、账册严重不规范、申报严重不准确、两套帐、帐外帐、购票不核销、核销不申报、使用假发票、漏管户等税收违法现象层出不穷、俯拾皆是，甚至出现某些企业一朝东窗事发，才发现是巨额偷逃税大户，而税收管理员对之却几乎完全不知情、甚至连企业在哪里都不知道的严重现象。高度依赖企业自觉纳税，对漏管户、偷漏税、帐外帐缺乏打击力量，税收收入存在“靠天吃饭”现象，造成依法纳税企业税收负担重，偷漏税企业逍遥法外，税负不公和负面示范效应严重，影响恶劣。 二、“经营用房信息库”的概念和作用 基于“经营用房信息库”的信息管税税源管理模式的特征是：按照经营用房的分布情况，以小区或虚拟小区为单位，按“街道－楼宇－楼层－房间”的顺序，全面普查和登记辖区经营用房位置信息，登记入辖区“经营用房信息库”。将经营用房信息与房产登记信息、用房企业的税务登记信息相关联，使征管系统中散乱的税务登记信息成为有序分布的信息，成为户籍巡查、房产相关系列税收管理等税源管理工作的组织和考核的依据，建立考核激