第七章行政组织类型材教.docVIP

第七章 行政组织类型 第一节 以行政职权大小分类 行政机关是对某一具体的行政组织的称谓。以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为统率机关与被统率机关。 一、统率机关 （一）统率机关的性质 统率机关即行政首脑机关，是指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关，如我国的国务院与地方各级人民政府。具体而言，就是国务院的正副总理及国务委员，各级人民政府的正副省长、市长、县长、乡长、镇长等组成的各级政府首脑机关。统率机关是各级行政机关的指挥与决策中心，在整个行政机关中发挥统率作用。行政首长是统率机关的代表。 （二）统率机关的职责 1．计划决策。统率机关及首长根据国家制定的战略目标与总体规划，从实际出发，制定和负责审批本地区行政工作的发展规划。并负责在调查研究的基础上就行政工作的重大问题作出决策。 2．组织指挥。统率机关及首长在行政管理活动中，负有组织指挥本机关一切行政活动之权。它负责对所管辖区域的行政工作进行统一领导，并进行指挥、协调、监督与沟通，以理顺机关与机关、人与人、活动与活动之间的关系，使本级政府整个行政系统密切配合、和谐运转，有效地促进行政目标的实现。 3．选人用人。统率机关及其首长掌有人事任免及奖惩权。它们本着用人与治事相一致及考核与奖惩相统一的原则，选贤任能；同时又根据下属人员的工作情况，奖优罚劣，以充分发挥全体工作人员的积极性与主动性。 4．编制财务预算。“财为庶政之母”，一切行政均离不开财政。行政管理活动必须要有一定的财力、物力作保证，才能确保行政决策、计划的实现。统率机关负责编制本级政府全部行政活动及公共开支所需财力的计划，以保证本级政府目标之实现。 5．负有相应的行政责任。统率机关及其首长享有上述权力，同时也负有相应的行政责任。包括行政管理中应负的政治责任、法律责任和行政责任。统率机关要率领全体行政人员卓有成效地开展工作，苦工作不力、造成了严重损失，应追究行政责任；如果违法，还应受到法律制裁。 （三）统率机关的分类 根据行政领导权力模式的不同，统率机关可以分为首长制与合议制两种。首长制统率机关的全部工作均由行政首长个人最后决定，并由首长个人对有关上级或同级权力机关（立法机关）负责。合议制统率机关的全部工作，则由统率机关的所有组成人员集体决定，共同负责。建国初，我国各级人民政府委员会即是合议制统率机关。目前，我国各级行政统率机关均实行了首长负责制。 二、被统率机关 （一）被统率机关的性质 被统率机关是指在行政首长的统一领导下，具体执行统率机关所制定的决策及命令的机关。被统率机关具有执行性与辅助性的特点。除统率机关外的一切行政机关皆属被统率机关。 （二）被统率机关的职责 被统率机关总的职责是忠实地贯彻执行行政首脑机关的决策与命令，圆满地完成行政首长所交办的各项任务。其具体职责有如下四项：首先，依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划。其次，做好实施决策计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来。再次，在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作，使工作任务能够圆满完成。最后，协助行政首长处理本机关内部各种日常事务。 第二节 以行政业务性质分类 在被统率机关内部，又可以按照业务性质将行政机关分为业务机关与辅助机关，在业务机关内部又可分为综合管理机关与专门管理机关。 一、业务机关 （一）业务机关的性质 业务机关，指活动内容就是实现整个行政组织的目标、任务的机关，它直接履行政府的政治、经济、文化、教育、卫生、科技、社会服务职能，是与社会民众发生直接关系的组织。我国国务院各部委和地方各级人民政府各厅、局中的有关执行这些职能的部门都是业务机关，如国家发展计划委员会、教育部、科学技术部，财政部、外交部、农业部、国土资源部、卫生部、公安部等。 （二）业务机关的职责 业务机关在同级政府或与上级同类部门的领导下，专门负责领导和管理某一方面的行政事务。其具体职责主要有如下几项； 1．计划。即根据决策目标，制定实施计划与措施。 2．执行。合理组织人力、物力与财力，有效进行指挥，以保证决策目标的顺利实现。 3．考核。定期对本机关工作人员的工作能力、工作态度及工作绩敕进行考核，并以此作为晋升与奖惩的依据。 4．报告。随时将工作进展情况及工作中遇到的问题，如实地向上级机关汇报。 以上仅就业务机关的一般职责而言，至于具体业务机关的具体职责，则依各个机关所担任的具体任务的不同而有所区别，必须依据具体情况进行具体分析。 二、辅助机关 （一）辅助机关的性质 辅助机关，是指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接力实现整个行政组织目标服务的机关。如各级人民政府办公厅（室）、政策研究室、人事局、统计局、机关事务管理局等，其服务对象不是社会民众，而是行政机关自身