四有四必供参习.doc

*1996年，福建漳州市公安局巡警支队开始把原来单纯的刑事案件110“匪警”电话，改为报警服务台；并公开对社会承诺：“有警必接、有难必帮、有险必救，有求必应”。随即，这一承诺被公安部向全国公安机关推广。? ????浙江省自1997年开通110。 ???* 2003年5月，公安部出台的《110接处警工作规则》和浙江省随后下发的实施细则中，均没有把“四有四必”作为法定职责列入其中。 ??? 《规则》明确，110报警服务台的职能主要有3项：受理公众紧急电话报警；受理公众求助；投诉公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为。? ????*原因：? ????警方不堪市民随意拨打110带来的重负。一些市民甚至提出送鲜花、送早饭、叫出租车等超出110受理范围的要求，甚至还有恶意骚扰电话。? ??? *废除“四有四必”，明确110职责。 ??? 110的第一职责是打击和防止犯罪，维护社会治安。碰上“急、难、险、重”的社会求助，警方也必须提供及时有效的救助；如果警方大量使用超出110受理范围的处警，会直接影响110基本功能的发挥。 ????我认为，110“四有四必”（“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”）的承诺有历史性的积极意义——是中国首个110报警电话的广告语。只是随着110产品影响力的急剧提升（在全国推行），民众看出110广告语（“四有四必”）口气太大，有夸大起其词之嫌。特别是“有难必帮”，什么是“难”？困难是不是“难”？苦难是不是“难”？你110是神仙啊？是不是“虚假广告”啊？好啊，既然你承诺了，而且是百分之百的免费服务产品，我就试一试！结果呢，叫110代买早点，免费“警的”，爬楼开门，甚至找“小姐”等乱七八糟的电话都出现了。 ???如果我们正确解读“四有四必”，不难看出这个广告的本意还是实事求是的。因为110代表公安警察整体，是政府各部门中唯一的全天候24小时工作、半军事化管理、能够快速反映的为民众服务的工作队伍。那么：有警必接——你报警，我必定接受，然后按法律规定处理。有难必帮——你遇到危难（不是困难、为难、畏难）的情况，警方当然要提供帮助。有险必救——抢险救灾的事情，警方当然有能力也应该冲在第一线。有求必应——?有求救（不是其他要求）必定要给予回应。一个找警方求救的人，连回应也得不到，那不是要绝望了吗？ ???广告嘛，就要简洁、朗朗上口。 ?? 废除“四有四必”的承诺，看上去是有些民众利用“广告”语言的歧义恶意骚扰110，其实是110“不堪重负”。为什么会不堪重负呢？骚扰110的毕竟是少数，并且公安机关可以处罚骚扰者。而许多民众拨打110电话，确实有难，有求。比如遇到断电，断气，噪音扰民，楼上漏水等等造成生活、学习和工作困难。特别是晚上、节假日，政府其它部门都休息了——“缺位”，民众只有找公安机关110了。 ???现在，公安机关取消“四有四必”的承诺，代之《110接处警工作规则》，就好比撤消广告，代之以产品说明。那么民众怎么办？ ?? 宁波已经初步建立政府社会服务联动机制。首先，110、119、122报警三台合一。其次，非公安机关职责的社会求助，由政府社会服务联动机制解决。 ?? 有朝一日，如果社会保障有力，民众素质良好，那么“四有四必”完全可以成为政府的服务承诺。这就是“和谐社会”。 新闻事件：据1月11日的《现代金报》报道，1月10日是全国110宣传日，但嘉兴市警方却悄悄揭下了悬挂在嘉兴市公安局110指挥中心的“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的标语牌。这是浙江省内警方首次明确撤销110报警服务台“四有四必”的服务承诺。据了解，近年来，一些搞不清楚报警范围的群众，总会提出送鲜花、送早饭、叫出租车等要求，甚至还有恶意骚扰电话，致使110报警台成了少数人随意拨打的“热线”，而不堪“有求必应”重负。警方表示，“四有四必”只是警方的一个承诺，而并非法定职责应该承认，110报警服务台“四有四必”的服务承诺有其历史的合理性。110报警服务台刚开通的时候，主要用于治安刑事案件的报警，定位明确，市民不会随便拨打。警方接到的110求救电话的内容，基本上都在警方的法定职责范围之内。从对公众的生命和财产安全高度负责的角度讲，警方提出“四有四必”的服务承诺是必要的，而且兑现也并不难。但随着110报警服务台在全国范围内的推广，110报警服务台的服务范围不断扩张，其定位也越来越模糊，并被许多地方的公安机关当成了一种广泛应用的便民服务措施。110报警服务台的这种服务泛化，使得许多群众遇到许多超出110受理范围的事情时，也要拨打110报警求助。而由于对报警者的义务缺乏相应的有效规范，甚至还出现了许多恶意的骚扰电话。 在这种情形之下，警方再坚持“四有四必”的服务承诺，只能导致大量的资源浪费，使得原本就不充足的警力，更加不堪重负。一些真正