基于强制性要素的城市规划体系思考分解.doc

基于强制性要素的城市规划体系思考 裴春光 魏艳华 【摘要】强制性要素的提出对现有规划体系产生了深刻的影响，分析当前城市规划面临的重大变革，探讨建立一个基于强制性要素的规划体系，从规划立法、行政管理、编制审批等方面提出相关要求，为当前城市规划的变革提供参考。 【关键词】强制性要素；城市规划体系；空间管制 A new city planning system based on the compulsory elements Pei Chun Guang Wei Yanhua Abstract: It takes great effects to city planning system Because of the compulsory elements. To analysis the great changes to city planning. How to built a new city planning system based on the compulsory elements， it include the law, administer management, city planning and so on. We give some advice to the change of the city planning system. Key words: compulsory elements，city master plan ,space management 我们在探讨城市规划发展趋势的时候，总是习惯于原有体系的整体框架，在局部进行渐进式的改进，而分析当前面临的诸多矛盾与挑战，我们发现原有的体系已难以承受这些变化，建立一个新的规划体系已具备可能。认识到强制性要素提出的深刻含义，建立一个基于强制性要素的规划体系，我们认为是当前城市规划发展根本性变革的一种较为现实的选择。当前我国的城市发展面临重大转型，如何从法律法规、政府行政等方面强化城市规划的管理工作，加大宏观调控的能力，强制性条文和内容的提出，仅仅是走出了第一步。伴随着新一轮城市总体规划编制浪潮的兴起，对现有规划编制方法的讨论似乎随着2006年4月份建设部的规划编制办法的出台而平息，但本人认为该办法提出了许多很重要的指导思想和方法，有些是清晰的，有些则有些模糊，导致现行规划体系日益复杂和混乱。 如何建立一套完整可行的城市规划强制性要素的构成体系和管理方式，将强制性要素在城市规划中得以贯彻落实，从而强化规划管制能力，成为当前城市规划面临的一个重要课题。 当前城市规划面临外部环境的变化 我国当前处于快速城市化的时期，同时面临着经济社会的重大转变，充分认识所面临的变化和挑战，理解城市规划的社会作用，对推动城市规划的变革具有重要的意义。总结当前相关的变化有如下几点： 法律环境的变化（依法行政） 随着我国依法治国方略的推行，城市规划建设管理也逐步纳入“法治的轨道”，城市规划的法律地位逐渐提高，城市规划从为城市建设提供参考，逐步转变成为城市管理的基本依据。从1990年的第一部《城市规划法》的颁布，明确了城市规划的法律地位。这部法律颁布以来, 城市建设领域依法行政的思想逐渐深入人心, 规划法规体系的建立和执行也逐步受到重视。事实证明, 建立在法规体系基础上的规范化管理是政府规划部门的主要管理方式, 相对完善的城市规划法规体系, 为城市经济的健康发展和物质环境的有序建设提供了保证。 2004 年7 月1 日《行政许可法》的正式施行，主要是规范和限制政府的行政许可行为，这是行政管理体制的重大变更，同时，也就要求，在贯彻实施过程中有明确的强制性要素来落实《行政许可法》对城市的控制，使行政管理更具针对性及强制性，为我们规划工作者提供更好的执法条件和工作指导方针。 社会环境的变化（多元社会） 改革开放以来社会阶层发生了巨大的变化，城市居民开始加速分化，私有财产逐步显现，尤其是伴随着城市土地有偿使用制度的建立和施行，城市规划面临着有单一的利益主体向多利益主体的转变，各利益主体之间的矛盾日益增加，建立一个公开、公平的城市规划与管理的体系成为调整当前日益复杂的城市群体利益的重要要求。 行政环境的变化（有限政府） 城市政府职能的转变，使其由一个无所不能的无限责任政府向有效管制的有限责任政府转变，而明确政府管理职能，尤其是在城市发展、建设等方面应起到的公众利益的保障者，和公平管理的裁判者的转变，而城市规划成为城市政府对未来空间发展进行管制的基本依据，城市规划的政治含义日益突出。 经济环境的变化（市场经济） 从单一的计划经济向一个日益开放的市场经济转变，尤其是伴随着加入WTO之后经济运行环境的重大变化，城市政府推动经济发展，实现宏观调控的手段，逐渐由直接干预经济活动