赴法国和德国核应急考察报告.docVIP

赴法国和德国核应急考察报告? ? ? 2002年11月5日至18日，随中国核应急代表团对法国和德国进行了为期二周的考察访问。在法国期间，听取了法国内务部民防总局（DDSC）、国家核安全协调委员会秘书处（SGCISN）、国家核辐射防护与核安全研究院（IRSN）、法国东部的德龙省有关核应急工作情况的介绍，参观了DDSC的跨部门应急指挥中心（COGIC）、IRSN的应急技术中心（CTC）和辐射监测中心（Vesinet）、德龙省的应急救援中心，以及法国电力公司所属的Cruas核电站（2900兆瓦，压水堆）。在德国期间，听取了德自然资源和环境保护部（BMU）、弗赖堡大气放射性研究所（BFS）、巴伐利亚州发展与环境事务局（BSMLU）、卡尔斯鲁厄核技术应用研究中心（FZK）、慕尼黑科技学核反应研究堆、Grafenreihfeld核电站（KKG）、法玛通公司德国分部等部门的情况介绍，参观了BFS的辐射监测信息系统（IMIS）、FZK的决策评估系统（RODOS）、KKG核电站应急指挥中心、巴伐利亚州政府的核应急响应中心、慕尼黑科技学核反应研究堆（FRM—2）、西门子公司技术试验中心（PKL）。法国和德国有关部门与单位对代表团的来访很重视，进行了有针对性的认真准备，知无不言地回答了代表团在考察过程中提出的问题，使代表团对法国和德国在核应急立法、组织体系、技术支持体系等方面的现状及其调整等情况有了较全面的了解。代表团团长、国家核事故应急办公室徐玉明主任认为，这是我国对法国和德国核应急组织的最全面、最系统调研考察活动，这才使我们真正了解了法国和德国的核应急管理体制和运行机制，许多方面值得我们学习、借鉴。　　一、法国和德国的核应急管理体制和运行机制　　法、德两国都是核电生产大国。法国现有19个核电厂57台机组运行，全部为压水堆（900MW、1300MW、1450MW机组各34、20、3台）。2001年发电量达4000亿度，占全国发电总量的75％以上；德国现政策不支持核电工业，但仍有19台机组运行，年发电量占全国发电总量的35％。法、德两国核电机组不仅数量多，分布广，加上核反应研究堆、军用核设施等，几乎遍及全国各地，再加上周边各国都有核电站（欧洲的核电机组共127台，占全球近1/2），这使法、德两国核应急管理工作十分重要。当然，历史上的核事故，特别是切尔诺贝利核电站的事故促使法、德两国政府更加重视保护公众、保护环境，全面开展辐射防护和核安全管理的核应急工作。　　法国核应急管理机构主要有：　　——国家核应急协调委员会（CISN）及其办事机构秘书处（SGCISN）　　这是1984年建立的核安全部际协调机构，直接对总统负责。主要协调各方面行动，保护安全，保护环境，防止事故严重影响，制定事故发生的救援计划和事故后的处置计划。日常工作由秘书长（部长级）负责。　　——辐射防护与核安全局（DGSNR）　　这是由工业部、环保部、卫生部等三部共同设立的机构，局长需经三位部长签发任命，该局的工作具有独立性。负责制定核安全生产、通报核安全信息，负责事故状态下向有关部门通报信息，向公众、媒体通报信息，负责派技术专家到各级应急指挥中心。　　——内务部民防总局（DDSC）　　民防总局负责核应急准备、计划编制、组织演习和救援指挥、协调应急资源等工作。该局设有一个跨部门应急指挥中心（COGIC），是全法核事故应急救援的最高决策指挥机构。各种信息都集中到该中心的控制室，军队、航空、铁路、气象等各有关部门都有明确职责，事故状态下都需进入中心，负责指挥和沟通。　　——核辐射防护与核安全研究院（IRSN）　　这是一个全国性的研究机构，有1500人，除在巴黎设有研究中心、应急技术中心、评估监测中心外，还在全国设有6个分中心。年投资在2亿欧元以上。主要从事核辐射防护与核安全的技术工作，包括辐射监测（现场测量、取样测评、分析处理）、信息数据管理、评估决策系统等。该院是法国核辐射防护和核安全的技术支撑，并承担其相应的职能。该院除接受工业、环保、卫生部的DGSNR领导外，还受国防部和科技部领导。 ——地方应急组织（PCF）　　设在地方政府，行使实施应急救援决策，指挥协调权。如德龙省应急指挥中心平时作为省政府的日常工作机构，负责应急准备，兼管有关协会、信息档案部分行政事务工作。应急响应期全体人员（70人左右）到位进入中心，负责应急救指挥协调工作。　　——核电企业的核应急机构（PCL）　　核电企业在业主（地方公司）和电厂都建有核应急机构。法国电力公司（EDF）。有健全的应急体制，包括辐射防护研究和监测机构、应急指挥中心等，各项应急准备工作都十分到位。各核电厂都有应急机构，负责应急警报发放、预案制定、场内应急救援，还负责电厂周围公众的宣传教育，甚至碘片的分发等。　　德国的