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第一章编制依据和背景 一、编制依据 根据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）、《巴彦淖尔市人民政府关于加快气象事业发展的意见》（巴政发〔2007〕73号）、《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署和要求，结合“十三五”气象事业发展实际，巴彦淖尔市气象局和市发展改革委联合编制了《巴彦淖尔市气象发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。 二、编制背景 巴彦淖尔市委政府立足发展经济，转变经济模式，由农业主导型城市向工业和服务业主导型城市转型。确立了近期全市发展战略：弘扬“总干”精神；做好“水、绿、文化”三篇文章；打造新型煤化工和氯碱化工循环经济、绿色农畜产品精深加工、有色和黑色金属生产加工、清洁能源生产输出和境外资源深加工五个基地。随着经济社会的快速发展，自然灾害的损失加重、威胁加大，各级政府对气象防灾减灾更加重视。政府职能转变，强化公共服务和社会管理，有利于推动气象事业的改革与发展，同时要求气象工作增强防灾减灾能力，提供保障人民生命财产安全、生态环境安全、应对气候变化的科技支撑和服务。 “十二五”是巴彦淖尔市气象事业高快速发展的五年，各项事业取得辉煌成绩：气象防灾减灾服务能力和效益明显提高,气象灾害造成的直接经济损失占GDP比重由“十一五”期间的2.3%降低到2%。高炮防雹保护面积1.1万平方公里，减少损失达5.4亿元；火箭增雨（雪）影响面积3.4万平方公里，增加自然降水2.7亿吨。完成全市风能、太阳能资源精细化评估，完善了全市清洁能源发展规划。气象现代化建设和深化改革取得新成效。市委、政府在“加快推进农牧业现代化的实施意见”中明确提出“在气象局建立市、县预警信息发布中心和防灾减灾应急指挥中心”。市发改委将两个中心建设纳入“十三五”规划。 在取得成绩的同时，气象事业发展还存在以下问题：科学的应急指挥体系还不够健全；农村牧区气象灾害预警信息发布渠道不畅，覆盖面窄；气象灾害监测设施不完善；预警评估能力不足；人工影响天气试验基地亟待建设；气象服务不能满足农村牧区生产生活需求；台站基础设施不能适应现代气象业务发展的需要。 第二章指导思想、基本原则和总体目标 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观、党的十八大、十八届六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，以“四个全面”、“五大理念”战略布局为指导，坚持需求牵引、服务引领，不断提高公共气象服务的质量和效益。坚持以“党的建设、综合改革、依法行政依法履职”为抓手，努力促进气象现代化水平显著提高。 二、基本原则 （一）政府主导，社会参与。充分发挥政府推进气象现代化的主导作用，加大公共财政对气象事业发展的保障力度；培育气象服务市场，充分发挥社会资源、社会力量的作用，形成政府、社会、市场协同推进气象现代化建设和完善公共气象服务体系的合力。 （二）面向需求，体现特色。按照巴彦淖尔市弘扬一种精神，做好三篇文章，打造五个基地，实施九大工程的发展战略和传统产业新型化，新型产业规模化，支柱产业多元化的需求，围绕农牧业、生态、能源建设，构建具有我市特色的气象业务服务体系。 （三）统筹集约，协调推进。坚持全面发展与重点推进并举，坚持软硬并重，以软为主，统筹各部门资源，协调推进气象现代化建设各项任务的落实。 （四）改革创新，激发活力。深化气象服务、业务、科技、人才、管理等重要领域关键环节改革，创新体制机制，增强气象事业发展的活力和动力。强化气象科技创新和人才队伍建设，把改革和创新作为推进气象现代化建设的核心驱动力。 三、总体目标 以“三大任务七项重点工程”为主线，到2020年，建成适应巴彦淖尔经济社会发展需求，结构完善、功能先进、保障有力、社会协调联动的气象现代化体系，建立与之相适应的新型事业结构。监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的有效性、防范应对的科学性进一步提高。使气象整体实力达到国内西部地市级领先水平,率先实现气象现代化。 第三章 主要任务 一、加强气象灾害防御体系建设 （一）完善气象防灾减灾工作机制 强化农村牧区气象灾害防御组织体系建设。充分发挥市、旗（县、区）人工影响天气与气象灾害防御指挥部的作用，重点推进街道（社区）气象灾害防御组织体系建设，按照“多员合一”原则实现气象助理员在苏木乡镇（街道）、气象信息员在嘎查村(社区)的全覆盖，多渠道发展气象灾害防御专家队伍和气象志愿者队伍，基层气象防灾减灾工作机构健全率达95%，乡镇(街道)气象协理员配置到位率98%，嘎查村（社区）气象信息员配置到位率95%。 强化“政府主导，部门联动，全社会参与”的气象防灾减灾工作机制。政府按照社会集约化的模式，将气象防灾减灾工作纳入全社会防灾减灾体系中统筹考虑，建立气象防灾减灾决策机制和投入保障机制，制订气象防