行政相对人.docx

行政相对人的价值基础张子成(延边大学法律系 , 吉林延边 13300 2)摘要 : 行政相时人权利的价值可从四个层面加以分析。法哲学基拙 : 自由和秩序必须得到综合考虑 , 自由价值更为重要 ; 宪政基础 : 公民权利是政府权力的本原和归宿 ; 行政法基础 : 现代行政法理念实际上蕴含着相对人权利第一位的倾向 ; 现实基础 : 相对人权利与行政法治化、行政民主化、立宪主义的践行。关键词 : 行政相对人 ; 权利 ; 价值基础中图分类号 : D3F 文献标识码 : A 文章编号 : 100 5 一 oo 7 8( 20( 抖 )02 一以 9 一 05一、行政相对人权利价值的法哲学基础人类一直都有摆脱束缚、获得自由的欲望 , 同时 , 社会的基本框架需要秩序来维护 , 法的这两种基本价值时时处于矛盾和冲突中 , 欲使达致和谐状态 , 解决问题的思路有三 : 第一 , 任何一种价值都不能被绝对承认和无限维护。强调一种价值的同时必须考虑其他价值。一个人只有在不损害他人的自由时才是自由的。秩序也如此。一味地强调秩序 , 忽视对自由的保护 , 将导致霸权和专制。秩序与自由的关系是辩证的 : 秩序必须建立在自由的价值判断之上 , 而自由不得违背社会的基本秩序。第二 , 法律作为自由与秩序的综合体 , 并不表明这两种价值是均等的。法的价值有其时序性 , 存在侧重点。秩序与自由何者为第一性 ? 经过两次大战后 , 国家主义逐渐遭到严厉批评 , 失去其原有市场。自由主义面对“社会国家”、“福利国家”的现实 , 也着手修正某些观点 , 开始接受国家主义的一些合理因子。但是正义、公平和个人权利等理念始终处于优先地位。在坚持秩序与自由价值的“两点论”的同时 , 还要坚持自由价值的“重点论”。第三 , 一定的社会经济条件影响着自由的实现程度 , 并不否认自由在任何社会、任何阶段作为人类根本价值判断的存在。前者关系的是自由的可求 , 后者关系着自由的可欲。二者不是一个概念。把自由放在特定的历史文化环境中去考察 , 有助于对自由的理解 , 有助于从制度层面思考如何更好地维护自由。然而 , 许多人因社会经济条件的不完备 , 而对自由作为第一性价值的怀疑 , 则是采用实证主义的进路理解问题。奥地利社会学家路维格·贡普洛维奇甚至导出这样的错误结论 : 法律“从一般意义上讲 , 乃是同自由和平等极为对立的 , 而且从法律的本质来讲 , 它也必定如此。”①自由价值的第一性不能被抹煞 , 自由只能因为自由的缘故才得以限制 , 这也正是反映了秩序的限制范围及其基本精神。我国现阶段更要强调自由的价值。第一 , 忽视自由价值的历史需要得到矫正。对于自由价值的长期漠视导致人们思想上的惰性 , 为集体作贡献的观念主导着人们的思维方式 , 这一切要求必须在价值领域做一次彻底转变和更新。第二 , 经济的市场化趋势要求作为主体的人有更广阔的自由空间和权利范围 , 也要求政府伴随这一过程而在众多领域退出。第三 , 政治的民主化趋势①不仅体现了自由价值的可欲 , 而且表达了自由价值的可求。第四 , 中西交流的频繁造就出文化的多元化趋势 , 私益与公益分离产生的利益主体多元化更是巩固、加剧了文化的多元化趋势 , 自由主义与个人主义的思想在我国得到重新审视 , 传统的价值取向这时惟有顺应时代的发展与民众的要求。二、行政相对人权利价值的宪政基础卢梭从社会契约论出发 , 认定国家由人们相约组成 , 缔约者必须遵守契约 , 服从公意 ; 同时认定人民的公意在国家中表现为最高权力 , 主权不外是公意的运用 , 因而主权属于人民 , 政府不过是按照公意指示而活动的代理人角色。人民主权学说不仅为北美《独立宣言》和法国《人权宣言》等政治宣言所承认 , 而且为各国宪法所体现。法国 17 91 年《宪法》规定“一切权力来自国民”。南非 19% 年正式宪法的序言明确指出 , 要在南非“建立一个基于民主价值、社会正义与基本人权的社会” , “在这个社会中 , 政府基于人民的意志 , 而且每个公民平等地受到法律的保护” ; 要“改善所有公民的生活质量与解放每个人的潜力”。人民主权学说实质上回答了这样一个问题 : 政府权力的本源和归宿是人民。政府的统治来自于被统治者的同意 ; 建立这一组织性力量的目的是为了维持社会的以及政治的自由 , 最终实现人民的利益。这一学说与君主主权做了有力斗争 , 这也正是这一学说激动人心的地方。但是卢梭的理论是有局限性的 , 极容易导致一种专制的民主制。他认为“公意永远是公正的 , 而且永远以公共利益为依归” , 因而强调多数的意志不受限制 , 却同时承认“人民却往往会受欺骗”。②卢梭的理论是以国家治理良好为假设 , 在治理不善的国家 , 人民的利益实际上很难得到保障。他在权力归属的先期考