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第十二章行政改革与发展 【教学目的】掌握行政改革与行政发展两个概念的基本内涵及一般理论。 【教学重点】了解行政发展的内涵和目标取向以及行政改革的概念和必然性。 【教学内容】 第一节　行政发展范畴 第二节　行政改革概述 第一节　 行政发展范畴 （一）发展理论的演变过程 政治发展理论在２０世纪６０年代兴起，７０年代达到鼎盛。这段时期涌现出一大批理论研究者及其代表作，如勒奈的《传统社会的消失》、阿尔蒙德和科曼合著的《发展中地区的政治》、阿普特的《政治现代化》、派伊的《政治发展面面观》以及亨延顿的《变革社会中的政治秩序》等。 （二）行政发展的基本内涵和研究对象 发展行政学始于２０世纪５０年代中期，里格斯发展行政学确定了两个研究对象，即发展的行政和行政的发展。 基于这种理论，我国学术界在研究行政发展理论时也使用两个概念：发展行政和行政发展。 　　　发展行政的基本涵义是指“政府为了推动和配合社会变迁以及推动和促进社会经济、政治、文化发展而施行的各种行政行为” 。 　　　行政发展指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，发挥更大的行政能量。 　　　行政发展就是行政主体（政府）通过一定的方法和途径，创造、维持和加强行政能力，改变原有的传统的行政体系及其运行状态，使其沿着预定目标取向发展到更高一级形态。 　　　在内涵上，行政发展具备四个方面的内容： 　　　（１）在一定的行政系统内的行政主体能力发展变化过程与状态；（２）在一定行政系统内承担一定职能的行政主体的功能改善过程与状态；（３）具有一定组织结构形式的行政主体的结构优化过程与状态；（４）与行政系统密切相关的各种行政关系的发展过程与状态。 　　　与政治发展理论着重于研究发展中国家不同，行政发展理论则包括发达和发展中国家。这是因为，世界各国政府都面临着发展的任务，受到发展动力驱使，随着世界的发展，行政也相应地得到发展。就行政发展的内容来看，各个国家千差万别。西方各国在２０世纪８０年代以来，掀起行政管理改革大潮。 英国的“下一步计划” 美国的“希望一个更好、花费更少政府计划” 澳大利亚的“财政管理改进计划” 奥地利的“行政管理计划” 加拿大的“行政管理２０００年” 丹麦的“公共部门现代化计划” 法国的“革新行政管理计划” 希腊的“１９８３－１９９５年行政现代化计划” 葡萄牙的“公共选择计划” （三）行政发展的特征 二、行政发展的目标取向 三、行政发展的动力来源 第二节 行政改革概述 一、行政改革的基本含义 二、行政改革的必然性 三、行政改革的原则 【本章复习题】 １、发展理论经历了哪几个阶段？每个阶段的理论有何不同？ ２、行政发展的内涵。 * * 发展学是涉及经济学、政治学、历史学、哲学等多种学科的一门综合性边缘学科。发展理论最早产生于２０世纪２０年代。 一、行政发展的概念 现代化理论 依附理论 世界体系理论 纲纳·缪尔达尔（1898－1987），瑞典著名经济学家，是瑞典学派和新制度学派以及发展经济学的主要代表人物之一。由于在货币和经济波动理论方面的开创性贡献，对经济的、社会的和制度现象的内在依赖性进行的精辟分析，1974年他和哈耶克一起荣获诺贝尔经济学奖。? 　　 埃及著名经济学家，研究发展中国家社会经济发展理论的颇负盛名的学者。 阿明的著述主要有： 《世界规模的积累》（1970年） 《不平等的发展》（1973年） 《帝国主义的危机》（1975年） 《帝国主义和不平等的发展》（1976年） 《价值规律和历史唯物主义》（1977年） 《今日阿拉伯经济》（1982年）等。 阿明·萨米尔（Samir Amin 1931-）　 埃及著名经济学家，研究发展中国家社会经济发展理论的颇负盛名的学者。 阿明的著述主要有： 《世界规模的积累》（1970年） 《不平等的发展》（1973年） 《帝国主义的危机》（1975年） 《帝国主义和不平等的发展》（1976年） 《价值规律和历史唯物主义》（1977年） 《今日阿拉伯经济》（1982年）等。 阿明·萨米尔（Samir Amin 1931-）　 政 治 发 展 理 论 社会价值体系 经济发展模式 政 治 制 度 发展理论最初主要集中在经济领域，以后逐渐扩大到政治、文化、行政等诸方面。发展行政学的创立体现了这种演化的过程。 行政管理由传统的集权型政府管理体制向民主型参与体制转变，通过权力下放或权力分散等一系列措施扩大公民的参与。 行政管理从只讲行政管理投入，不讲管理成本，到注重资金使用效益和管理成本，注重行政管理产出的转变。 行政管理从只重视制订规章制度、遵守程序