广东省国内渔业捕捞和养殖业.doc

广东省国内渔业捕捞和养殖业 油价补贴政策调整总体实施方案 根据《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》（财建〔2015〕499号）、《财政部关于印发〈船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法〉的通知》（财建〔2015〕977号）和《农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》（农办渔〔2015〕65号）的精神，特制定本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。 认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，结合广东实际，以保民生、保生态、保稳定为目标，用好油价补贴调整资金，健全支撑保障和激励约束机制，突出重点，强化监管，逐步完善渔业资源保护、渔业产业结构调整等政策，推动我省现代渔业转方式、调结构，实现跨越式发展。 基本原则。 一是循序渐进，平稳推进。以2014年全省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴清算数为基数，根据国内捕捞机动渔船、养殖机动渔船油价补贴标准上限，逐年减少用于油价补贴的资金。加强宣传和引导，确保油补政策调整平稳过度，保障渔民、渔区稳定。 二是保障重点，转型升级。按照渔民自愿的原则，通过安排“兜底”资金，调整提高补助标准，确保完成国家下达的减船转产和渔船更新改造任务。鼓励渔民淘汰渔船，转产转业；加快推进渔船更新改造，重点鼓励汰旧建新，汰小建大，汰木建钢，带动海洋捕捞生产向外海转移，促进捕捞渔业持续健康发展。 三是取之于渔，用之于渔。根据各地实际情况，统筹解决捕捞业存在的突出问题。支持设施渔业、休闲渔业、远洋渔业发展，为渔民转产就业创造机会；设立贷款风险担保资金，支持渔业保险，发放休禁渔补贴，解决渔民生产、生活困难问题；开展渔业船员培训，提高从业人员素质；完善渔业安全指挥等信息化系统建设，维护升级渔港航标等基础设施，配备渔船救生装备，提高渔业安全生产水平；加大增殖放流力度，开展渔业资源调查，提供渔业资源分布及渔场渔汛信息，服务渔业生产。 四是省级统筹，切块下达。省级统筹资金用于全局性渔业发展重点项目和急需解决的突出问题。切块到各市（含财政省直管县，下同）的资金根据渔船数量、主机功率、养殖面积等因素下达，由各市在确保完成省下达的减船转产和渔船更新改造任务前提下，结合实际，调剂使用。省海洋与渔业局、财政厅根据各市每年项目任务完成情况，对下一年度资金切块安排进行动态调整。 五是明确责任，层层落实。落实油价补贴政策调整主体责任，省级实行“省长负责制”，通盘考虑解决渔业发展、安全生产、渔区稳定等问题。地方各级人民政府实行“市、县（区）长负责制”，对辖区内油价补贴政策调整有关工作负总责，对下达的任务和切块资金制定具体实施方案，确保各项任务按时完成。 二、主要目标任务 通过调整优化补贴方式，实行中央财政补贴资金与用油量脱钩，健全渔业支撑保障体系，力争到2019年，将我省国内捕捞业油价补贴降至2014年补贴水平的40%，使我省国内捕捞渔船数和功率数进一步减少，捕捞作业结构进一步优化，捕捞强度得到有效控制，渔业现代化迈出坚实步伐。 （一）海洋捕捞渔船减船任务及分年度实施计划。2015-2019年共需完成减船4782艘、245250千瓦。其中：2015及2016年合并实施，减船2500艘、15万千瓦；2017年减船900艘、4万千瓦；2018年减船700艘、3万千瓦；2019年减船682艘、25250千瓦。 （二）海洋捕捞渔船更新改造任务及分年度实施计划。2015-2019年共完成更新改造海洋捕捞渔船3347艘。其中：2015及2016年合并实施，更新改造渔船1200艘；2017年更新改造渔船800艘；2018年更新改造渔船800艘；2019年更新改造渔船547艘。 三、资金安排 本次油价补贴政策调整以2014年我省国内渔业捕捞和养殖业补贴清算数351624万元［其中，内地渔船288382万元（不含深圳），港澳流动渔船63242万元（含深圳）］为基数，每年将补贴资金的20%部分以专项转移支付形式由中央统筹用于渔民减船转产和渔船更新改造等重点工作；其余80%部分通过一般性转移支付下达，由省政府统筹用于渔业生产成本补贴、渔民转产转业等方面。 （一）中央统筹专项转移支付资金按照农业部制定的方案和财政部核定的减船转产、渔船更新改造补助资金以及切块下达的其它项目资金情况，由省海洋与渔业局会同省财政厅具体组织实施。 （二）中央下达我省一般性转移支付资金，5年共140.65亿元，采取省级统筹和切块下达相结合的方式组织实施，用好政策调整资金，解决长期制约我省渔业发展的重点难点问题。 1. 省级统筹。为了解决好当前我省远洋渔业、深水网箱及工厂化养殖等设施渔业发展缓慢，渔船管控能力低，渔船装备落后，渔业安全风险保障低，水