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对陇南市森林资源管护现状及问题的探讨 （甘肃省陇南市林业局 陇南 746000） 摘要：陇南市森林资源丰富，现有林地面积119.08 万km2，森林覆盖率为40.0%。全市各级林业部门特别是资源林政管理机构、林政稽查组织、各国有林场、木材检查站、管护站是全市森林资源管护的主要力量，在森林资源管护中发挥了积极的作用。认真贯彻《森林法》、《森林法实施条例》等林业法律法规，打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，全面组织实施天然林保护工程和公益林建设工程，使我市森林资源持续稳定发展，有效地维护了全市森林资源的安全。但森林资源管护中还存在一些突出的问题，如管护机构不健全、难度大、管护经费投入严重不足、管护人员的待遇过低等，针对存在的问题提出了具体的建议。 关键词：森林资源管理 天然林保护 公益林 问题 建议 1 基本情况 1.1 自然概况 陇南市位于甘肃东南部，地处中国大陆腹地。北靠黄土高原，与天水、定西地区接壤；西接青藏高原，与四川阿坝、甘肃甘南州相连；南邻四川盆地边缘，与四川广元市连接；东近汉中盆地，与陕西汉中地区相靠。地理位置为北纬32o35′43″～34°32′00″、东经104°01′19″～106°34′20″。辖武都区、宕昌县、成县、康县、文县、西和县、礼县、徽县、两当县9县（区）和岷江、康南2个市直林业总场。 1.2 生态环境状况 ①水土流失严重。全市土壤侵蚀模数一般为500t～1000t/km2.a，最高达3000t/km2.a以上，年土壤侵蚀量达1280万t，年土壤养分流失量有机质3500.0万t、N素426.7万t、P素425.0万t、K素277.3万t。直接威胁着长江三峡库区及其中下游地区的安全。 ②森林涵养水源能力低。现有天然林地、灌木林地由于过渡人为干扰，森林质量下降，森林涵养水源能力不断下降。 ③荒漠化面积进一步扩大。二十世纪初期，陇南全区范围基本是被森林覆盖，地区植被以森林为主，森林覆被率在80%以上，由于人为开发，在主要城镇周围、嘉陵江、白龙江、白水江、西汉水等河流地带几乎全部成为农地、建筑，半山地区退化为干旱、半干旱化草地，出现了严重的荒漠化趋势。 ④气候旱化继续增强。目前全区普遍是十年九旱，“十年一大旱”，“三年一小旱”，发生的地域一般是白龙江、白水江、西汉水河谷地带比较严重、频率高，林区较轻、频率低。给农村生产造成了极大威胁。 ⑤生物多样性受到严重威胁。过去由于大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，一些植物生存所需的特殊环境被改变，难以生存，一些动植物种类受到严重威胁和破坏。 ⑥林区贫困化趋势不减。当地群众为了增加粮食产量，急于脱贫致富，毁林种地、开荒种地，不断扩大垦种面积，从而加剧了水土流失，气候恶化、土地肥力下降、粮食减收，导致越垦越穷的恶性循环。 ⑦自然灾害增多。由于天然林资源的减少，森林调节能力下降，自然灾害如干旱、涝灾、冰雹、霜冻、低温、连阴雨、高温、风灾、沙尘暴、病虫鼠害等日趋增多，造成的损失越来越大。 1.3 森林资源 全市总土地面积为279.13 万km2，市管范围林业用地面积为119.08 万km2,其中：有林地面积55.1万 km2，占林业用地面积46.28%；疏林地11.02万km2，占9.26%；灌木林地38.12万 km2，占32.01%；未成林造林地4.77万km2，占4.01%；宜林地10.05万km2，占8.44%。 林业用地按权属分，国有38.98万 km2，占林业用地面积的32.74%；集体76.61万km2，占64.33%；其他3.48万km2，占2.93%。全市有活立木总蓄积量2264.22万m3，森林覆盖率为40.0%。 1.4 国有林场现状 全市有岷江和康南2个国有林业总场，13个县直国有林业场，即成县赵坝林场、龙凤山林场，两当陈梁林场，徽县通天平林场，文县洋汤河林场，西和县大桥林场、玉泉林场，礼县桥头林场、罗坝林场、山峪林场，武都县洛塘林场、渭子沟林场，宕昌县狮子山林场。岷江林业总场在宕昌县境内，下设官鹅、黄家路、池沟、大河坝5个林场；康南林业总场在康县境内，下设阳坝、长坝、豆坝、清河4个林场。我市是贫困落后山区，所辖9县有7个国列贫困县，2个省列贫困县，所辖15个国有林场均属自收自支的事业建制企业管理性质。全市15个国有林场经营总面积44.6万km2，占全市林业用地面积的30.3%，其中：公益林面积27.55万km2，商品林面积0.46 万km2；林木蓄积1479.89万立方米，占全市活立木总蓄积量的55.5%；全市国有林场职工总数3301人，其中在职职工2819人；在在职职工中现富余人员1651人，其中下岗职工1320人；离退休职工482人，离休18人，退休464人。 2 森林资源管护成