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网络环境下报刊转载法定许可问题研究 1217401009 樊尧璇 中文摘要 著作权法所设立的报刊转载法定许可制度，调和了著作权保护的著作权人权利以及大众信息、新闻传递以保障公民知情权之间的矛盾，通过制度设定已达到两者已缓解两者冲突。但是随着网络的不断发展，现有的制度在实践中出现新的问题。2015年4月国家版权局的发布了一条《关于规范网络转载版权秩序的通知》以此应对现阶段实践中出现的问题，但仍存在一定问题，从而引发笔者思考。本文首先阐述著作权法定许可制度，包括其含义、特征、与其他制度之辨析以及理论基础。再而阐述该制度在国际条约、各国以及我国的立法实践。然后进一步分析网络环境中该制度的具体适用，包括对于网络环境的理解、该制度在其适用的合理性以及出现的问题，进而以《关于规范网络转载版权秩序的通知》第一条为例浅谈网络环境下我国著作权法定制度之应对，分析第一条中网络媒体与传统媒体相区分的理论基础、反思以及实践中存在的问题。最后，提出著作权报刊转载法定许可制度存在之必要性，以及在网络环境下的适用。 关键字 报刊转载法定许可制度 网络环境 网络媒体 传统媒体 法定许可制度与报刊转载法定许可制度 报刊作为大众获取新闻、信息的主要途径之一，对于新闻信息的全面性、及时性、真实性有较高要求。与此同时，正因其全面性、及时性以及真实性，报刊媒体成为保障公民宪法赋予的知情权的以及言论自由重要方式。随着社会发展，报刊版面不断增加，内容不断拓展，转载逐渐成为报刊内容的一个重要板块。转载内容的不断增多在一方面促进公民能够更加快速的获取新闻、信息，另一方面，由于不同作者考察角度不同、思考方式差异以及影响力、受众群不同，转载内容促进公民更加全面获取新闻信息，因此转载、摘编在一定程度上成为促进信息传播的有效途径。 但是，报刊所转载内容乃作者智力成果，是其所创造的无形财富，受到著作权法的尊重以及保护，因此著作权法赋予作品的作者或其他依法享有著作权的主体相应权利，其中包括署名权、发表权、修订权、复制权等等。通过著作权法的保护，以达到鼓励公民进行创造性智力活动，促进文化不断发展与繁荣的目的。在报刊媒体的转载过程中，作者的部分著作权将必然受到一定的侵害。 那么如何在著作权法对于著作权人的利益保护以及大众新闻、信息传递以保障公民知情权之间利益平衡，这一问题跃然纸上，成为著作权法律制度需要解决的一个重要问题。我国著作权法第三十二条的规定正是因此产生，通过构建报刊转载法定许可制度调和两者利益冲突。但此制度一直在理论和实践中饱受争议，一方面由于与国际条约以及他国立法实践的比较，另一方面，由于科技发展，报刊从传统纸质媒体向电子网络媒体的转型过程中，该制度的拓展适用也成为争论的焦点。而《关于规范网络转载版权秩序的通知》的颁布，引发笔者的一些思考，从而论述网络环境下报刊转载法定许可制度成为本文的主要内容。 法定许可制度含义与特征 著作权法定许可制度是指根据法律规定，特定主体以特定方式使用不具有著作权的作品时无需获得著作权人许可，但应该向著作权人支付相应报酬的一项制度。在世界知识产权组织编写的《著作权和领接权法律术语汇编》中，法定许可成为“Statutory License”，是指法律给予的一种授权，许可在某些条件下，通过支付作者费（author’s fee），即给予作者相应的报酬或补偿金，而以特定方式使用受著作权法保护的作品。著作权法定许可作品需要满足以下四个要件：首先，许可使用的作品必须是已由著作权人发表的作品；其次，著作权人并未声明保留转载、摘编的权利；再而，特定主体法定使用作品应该向著作权人支付相应报酬；最后，许可使用人不得损害著作权人的其他权利。 根据著作权法法条以及相关理论，著作权法定许可制度呈现出两特征： 1、制度设定之公益性。特定主体未经著作权人的许可使用即可使用其作品，这无疑对于著作权人的权利有所侵害。然而此制度之初衷在于，调和著作权人权利与社会公共利益之间的矛盾，因此法定许可制度的设定目的必须处于对于社会公益的保护，不得以私利为目的侵犯著作权人相关权利。 2、制度适用之法定性。从《著作权和领接权法律术语汇编》对其的定义可以看出该制度乃法律给予的一种授权，而非著作权人的授权。为保护著作权人的正当权利不因该制度的滥用受到侵犯，要求其必须具有法定性，该制度的适用之情形须有法律明文规定。在我国《著作权法》第23条、第32条第2款、第39条第3款、第42条第2款、第43条中对著作权的法定许可作了明文规定。而本文所研究的报刊转载法定许可制度正是《著作权法》中明文规定的之情形。值得关注的是我国《著作权法》为该制度设置了一个前提，即著作权人声明保留的除外，当然这也是下文相关问题讨论的前提。 3、法定许可之限制。法定许可制度限制的是著作权人对于作品的相关财