【2017年整理】江苏省启动实施单独两孩政策十问.docVIP

PAGE PAGE 1 江苏省启动实施单独两孩政策十问 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策）。按照《决定》精神，结合江苏实际，江苏人口计生委拟定了启动实施单独两孩政策的实施方案，2014年1月经省政府常务会和省委常委会审议通过，并报国家卫生计生委备案审核通过。 2014年3月28日，江苏省第十二届人大常委会第九次会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》，决定从3月28日起在全省全面实施单独两孩政策。特此刊发“江苏省启动实施单独两孩政策十问”。 一、我省启动实施单独两孩政策有何意义？ 答：我省从上世纪七十年代开始推行计划生育，生育政策长期保持稳定，人口计生工作取得了显著成效。实行计划生育以来，全省累计少生4000多万人，人口过快增长势头得到有效控制，缓解了对资源环境的压力，促进了经济社会可持续发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。随着人口增长状况的变化，老龄化、出生人口性别比偏高、劳动力资源减少、社会赡养系数提高等结构性、区域性、长期性问题开始显现，“城乡二元”生育政策矛盾较为突出。启动实施单独两孩政策，调整完善现行生育政策，有利于从长远解决我省人口发展面临的问题，促进人口长期均衡发展。 （一）有利于优化人口结构，促进经济社会持续健康发展。我省人口生育水平长期保持在较低水平，户籍劳动年龄人口总量持续下降，劳动力平均年龄不断提高。人口老龄化速度加快，高龄化趋势明显。人口发展周期较长，在当前劳动力数量较丰富、人口抚养负担较轻的时期，及时调整完善生育政策，有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓人口老龄化速度，为经济社会持续健康发展提供人力支撑，增强经济发展活力，促进我省由人口大省向人力资本强省转变。 （二）有利于稳定家庭功能，促进家庭幸福与社会和谐。近年来，我省家庭呈现规模小型化、结构多样化趋势，独生子女家庭和独居老人比例有所升高，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化，出生人口性别比偏高。调整完善生育政策，顺应了人民群众的期待，有利于改善人口性别结构和家庭结构，促进出生人口性别平衡，提升家庭发展能力，有利于将当前利益与长远利益统一起来，促进社会和谐稳定。实行城乡统一的单独两孩生育政策，有利于促进城乡一体化发展。 （三）有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。全省从1991年起进入低生育水平阶段，2000年以来人口出生率、人口自然增长率一直稳定在10%。、3%。以内，妇女总和生育率稳定在1.3左右，大大低于更替水平。生育水平过高或过低，都不利于人口与经济社会协调发展。调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，促进人口长期均衡发展。 二、这次《江苏省人口与计划生育条例》修改了哪些地方？ 答：《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）是2002年10月23日江苏省第九届人大常委会第三十二次会议审议通过，并于2002年12月1日起施行的。《条例》的实施对于贯彻落实计划生育基本国策、规范群众生育行为、促进计划生育领域改革发展起到了重要法制保障作用。 2013年党的十八届三中全会作出了关于调整完善生育政策的决策部署，中共中央、国务院印发了《关于调整完善生育政策的意见》，全国人大常委会通过了《关于调整完善生育政策的决议》，为江苏调整完善生育政策和修改《条例》指明了方向，提供了依据。 江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议对《江苏省人口与计划生育条例》作如下修改： 将第二十二条第（二）项改为第（三）项，修改为“一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，只有一个孩子的”；将第（六）项改为第（一）项，修改为“一方为独生子女，只有一个孩子的”。 删去第二十三条第一款第（一）项。 三、单独两孩政策具体适合于哪些人群？ 答：单独两孩政策适用于双方均为江苏省户籍，且一方为独生子女的夫妻；一方为江苏省户籍，另一方为外省户籍，且一方为独生子女的夫妻。关于独生子女的认定，有下列情形之一的，为《条例》第二十二条中所称的独生子女： （一）本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹； （二）本人申请生育时同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹均已死亡，且没有存活的子女； （三）本人由社会福利机构或收养人抚养成人，且没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹； （四）依法收养子女，送养人和收养人没有不符合《条例》规定生育情形，本人申请生育时为送养人或收养人家庭唯一子女。 由于我省早在1985年就规定女方为农村户籍、夫妻一方为独生子女的可以生育第二个孩子，因此，此次实施单独两孩生