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如何建立全国统一的碳市场？ ——来自发达国家的经验 作为以市场化手段推进节能减排的重要创新举措，我国碳排放权交易试点在7个地区启动以来稳步推进。但我国碳市场的试点面临着市场分割、规模小、制度设计差异大等问题。因此，通过加快立法、建立全国统一碳交易市场以及完善碳交易价格调控机制的声音越来越大。那么我国该如何逐步推进全国统一碳市场的有关体制机制的建立，从全球已有碳市场的发达国家中借鉴经验是一个很好的选择。 一、主要发达国家碳排放权市场的发展情况 1、欧盟碳市场的发展情况 欧盟排放交易体系（EU-ETS）成立于2005年，欧盟排放交易体系覆盖了欧盟25个成员国，近1.2万个工业排放实体，是京都机制下最重要、最成熟的碳交易市场，也是目前全球最大的碳交易体系。欧盟排放交易体系分三个阶段实施。第一阶段是2005～2007年，主要针对能源部门等高耗能工业部门，其排放量占欧洲排放总额的44%。第二阶段是2008～2012年，与《京都议定书》的承诺期一致。欧盟委员会要求各国在第二阶段的排放总额比第一阶段减少7%。第二阶段不仅有挪威、冰岛、列支敦士登、爱尔兰、保加利亚和罗马尼亚加入了欧盟排放交易体系，而且航空运输业成为引入第二阶段欧盟排放交易体系中的部门。在第三阶段（2012～2020年），88%的配额会根据成员国相应的排放份额分配，10%将分配给人均收入最低且经济增长最快的成员国，剩余的2%以成员国在《京都议定书》中规定的目标和2005年的排放量基准，奖励减排幅度最大的国家。 2、澳大利亚碳市场的发展情况 澳大利亚碳市场于2012年7月1日开始正式运行，但其建设起步日期实际上要从2008年算起，澳大利亚碳市场分为立法先行、完善市场、促进交易和自由交易四个阶段。 第一个阶段，主要任务是建立企业温室气体排放报告体系和完成立法（2008年7月-2011年11月）。2008年，澳政府颁布了《国家温室气体和能源报告法案》，要求划定范围内的减排实体建立定期报告能源使用及温室气体排放的制度。同时，澳大利亚政府强力推动碳市场立法工作并于2011年9月和10月份分别经国会下议院和上议院表决，通过了关于碳排放权交易机制的法案，标志着澳大利亚具有建设本国碳市场的法律基础。 第二阶段，是启动固定碳价格交易市场的阶段（2012年7月-2015年7月）。从2012年7月1日起，澳大利亚将会实行持续三年的固定碳价碳市场机制。如图1所示，三年碳价均固定在一定水平上不变，分别为23、24.15和25.4澳元/吨。在该阶段，所有企业都将以此固定价格从政府购买排放权并且不设总量上限，故企业彼此间也不会发生交易。 图1 澳大利亚碳价波动的上下限 第三阶段，是启动浮动碳价格的市场交易机制（2015年7月-2018年7月）。在此阶段，政府设定排放权总量并采取免费分配和拍卖两种方式提供给市场，同时允许企业间进行交易并与国际市场相连接。另外，政府对碳价格设置下限和上限（见图1）。这样，当国际市场碳价格出现大幅下降，低于澳大利亚碳市场底价时，澳政府就将对企业从国际市场买入的排放权补征差价，使其与本国碳价格下限一致。 第四个阶段（2018年7月以后），就是放开碳交易价格并且实行碳交易完全市场化，政府不再干预碳价格。 3、美国碳市场的发展情况 在奥巴马总统的推动下，《瓦克斯曼-马凯气候变化议案》(Waxman-MarkeyBill)获得通过。规定了要通过在美国建立统一的碳排放权交易体系来逐步减少温室气体的排放量。此外，2009年9月，美国环境保护署公布了最终强制性报告温室气体规则，对各单位报告其温室气体排放(GHG)美国联邦环保局提出了新的排放要求。2009年12月，美国环境保护署进一步裁定把二氧化碳列为污染物，纳入《清净空气法案》管制。奠定了碳排放权交易制度的法源基础。除此之外，美国大多数州、地区已经通过或正在通过限制温室气候排放的法案。在这些法律法案的基础上，美国目前形成了多层次的碳交易市场体系，第一是双强制市场，即强制加入、强制减排的强制配额市场，典型的代表是区域性温室气体倡议（RGGI）和西部气候倡议（WCI）等。第二是单强制市场：自愿加入、强制减排的半自愿配额市场，典型的代表是芝加哥气候交易所(CCX)。第三是零强制市场：自愿加入、自愿减排的完全自愿项目市场。 4、日本碳市场的发展情况 日本的碳交易体系是日本政府推动低碳社会建设，实现环境立国战略的具体措施之一。日本在国内碳交易体系建设上进行大胆尝试，创造性的设计出多种探索方案，目前有多个体系的碳交易市场在试验运行中。日本碳交易体系可分为国家级市场和区域性地方市场两类。国家级碳交易市场的设计者和管理者是日本中央政府或相关的专业部门，其业务范围覆盖整个日本国。区域性地方市场是由地方政府主导，业务范围只覆盖地方政府所管