社会保障学.pptVIP

第一章 绪论 第一节 社会保障的概念和特征 一、社会保障的概念 “社会保障” 一词来源于英文“social security”、直译为“社会安全”，“社会保障”作为一个专业名词，最早出现于美国1935年颁布的《社会保障法》。 ①.香港 ②.澳门 ③.台湾 ④.内地 社会保障（Social Security）是国家或社会依法建立，旨在保证国民生存权、促进国民生活水平提高、维护社会稳定和良好的社会秩序，具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 在我国主要指社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 虽然对社会保障的认知存在着差异，但一般而言对社会保障的界定必须包含以下内容： 1、社会保障是依法建立或政府实施的社会政策（现代社会保障制度遵循立法先行的原则，通过法律强行推进） 2、突出以人为本，以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨 3、具有经济福利性，集中表现为受益者所得大于所付 4、属于社会化行为，表现为法制化、制度化的互助共济 5、政府主导或以政府为责任主体，现代社会保障是政府通过立法或政策强制实施和推行，是政府为了达到政治目的推行的社会政策，是政府为更好地实现宏观调控，保证经济持续稳定增长的经济政策，社会保障制度是政府主导的制度化的“互助共济，共度难关”。 二、社会保障的特征 包括机会的公平、结果的相对公平、过程的公平。主要体现在保障范围、待遇、过程 第二节 社会保障的学科性质与理论框架 一、学科性质 不同学科从不同角度研究社会保障问题，因此，也有不同的理解和认识： 政治学：从政治手段的角度来认识社保问题。 社会学：从社会公平、社会发展的目标、社会问题及其解决政策和途径的角度研究社会保障。 经济学：从社会保障和经济运行效率、宏观调控、福利增长等角度研究社保问题。 法学：研究社会保障立法和司法实践问题。 财政学：从财政预算、社会在分配的角度研究社会保障问题。 管理学：运用管理学原理研究社会保障的宏观和微观管理问题。 财务管理学：研究社会保障基金的筹集、投资、运营、分配等问题。 保险学：运用保险学原理、风险管理原理、精算原理对社会保障中的社会保险问题进行分析和研究。 从上面的分析可以看出，不同的学科对社会保障问题可以进行多角度地研究，社会保障可以作为经济学、管理学、政治学或社会学等一级学科的分支，当然，也可以作为一个独立的学科发展（郑功成、邓大松）。 社会保障问题是个综合的系统工程问题，社会保障理论要充分地吸收和借鉴管理学、经济学、政治学、社会学、保险学、法学等基本知识和理论，在此基础上构筑社会保障的框架体系。 我国目前的学科分类： 管理学----公共管理----社会保障 1. 社会保障的基础理论问题——核心所在（主要解释说明是什么、为什么的问题） 主要论述社会保障的概念、特征、原则、功能、目的、历史演进和一般规律；社会保障和经济运行之间的关系（公平与效率之间的关系）、社会保障和国民福利改善、社会保障基金理论（筹集、投资、运营、监管、分配和发放）、社会保障制度的政治学、社会学、伦理学基础等。 （2）社会保障立法和政策制定问题 主要研究立法基础研究或政策制定基础（即立法或制定政策需要考虑的因素如经济基础、社会基础、心理接受基础等）、立法技术研究（即根据一定的目的、要求和意图制定法律和政策、起草和修改条文、使条文更加严密完善、没有漏洞等）和司法解释。 注：这里的立法是广义的立法，包括法律、法规（行政法规和地方法规）和规章（部门规章和地方政府规章）。 （3）社会保障的实务问题和管理问题 主要表现为对法律和政策的执行，着眼于怎么做。 我们学习社会保障课程，不仅要了解我们国家社会保障制度改革的历史、现状和未来的发展；了解我们国家现行的规定和改革思路，还要知道世界主要发达国家社会保障的历史、现状、存在的问题及改革措施，更重要的是要掌握社会保障的基本理论和分析、研究方法，知其所以然，知道我国社会保障改革中存在的问题及改革、完善措施。 第三节 社会保障的功能与原则 一、社会保障的功能 （一）社会保障的经济功能 1. 调节投融资功能 社会保障的资金是直接来自于保险费、财政补贴以及资金增值的收入，具有较高的稳定性，尤其经过几十年的积累，在许多国家的财政运用上，社会保障基金的作用已不可忽视。 2. 平衡需求功能 社会保障通常还被称为调节经济的“蓄水池”，社会保障收支自动地随着国民经济运行变化情况呈现出反方向增减变动，具有非常有效的平衡需求的作用。 3. 国民收入再分配功能 社会保障对低收入阶层给予生活所需要的给付，或者在老年、失业、伤病、残废等情况