第九章财务行政.ppt

第九章 财务行政 主讲人：王臻荣 欢迎批评、指正 一、财务行政的概念、职能和作用 1、财务行政的概念 财务行政是指国家和各级财务行政管理部门，依照国家有关法规和遵循经济及财务管理规律，对国家财政的收入和支出过程实施管理的活动。 在我国，“财政”一词使用较晚，但早在奴隶社会和封建社会，就出现了相当于“财政”的若干术语，如“国用”、“国计”、“邦计”、“理财”、“计政”、“度支”等。 财务行政以下基本含义： （1）、财务行政的主体是代表国家的政府和政府有关机构。 财务行政的主体在我国主要是指中央人民政府和地方人民政府的财政机关、税务机关和国家金库。 （2）、财务行政的客体是国家财政收入和支出 （3）、财务行政的目的是提高财务资源的管理效率，更好地满足社会公共需要。 2、财务行政的基本职能 （1）、配置资源职能 作为配置资源，是指对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理分配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。 具体有以下主要内容： （1）调节积累和消费的比例关系。 （2）调节资源在产业部门之间的配置 （3）调节社会资源在政府部门和非政府（企业和个人）之间的配置。 （2）、公平分配职能 所谓公平分配，是指通过调节国家、企业和个人之间的分配关系，实现收入的公平合理分配目标。 公平分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。 （3）、稳定经济职能 第一，充分就业。 第二，物价稳定。 第三，国际收支平衡。 3、财务行政的特点 （1）、公益性。 （2）、多元性。 （3）、保障性 （4）、纪律性。 （5）、勤俭性。 4、财务行政的作用 （1）、预算管理通过国民收入的再分配，调节各阶层、各行业、各地区的收入比例，促进社会各领域的平衡发展。 （2）、审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法和效益，保障预算资金和国有资产不受损害，发挥应有的作用。 （3）、国有资产管理实现国有资产保值和增值，发挥国有经济在国民经济中的主导地位。 （4）、国家内部的财务管理规范和提高资金的使用效率，保障和促进国家及购物的管理效率。 （5）、事业单位内部的财务管理有利于教育、科技、文化、卫生和体育事业的发展。 （6）、政党组织和社会团体内部的财务管理，有利于提高党费和会费的使用效益，接受党员、会员对党费和会费使用的监督，增强政党组织和社会团体的功能。 二、财务行政体制 1、建立合理的国家财政管理体制的原则 （1）、统一领导，分级管理。 （2）、财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致。 （3）、财权和事权相统一。 2、实行以分税制为核心的财政体制 （1）、分税制的含义 分税制是一种根据事权与财权相统一的原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。 分税制有两种形式，一种是彻底的分税制，通行于管理权限较分散的联邦制国家。 另一种是不彻底的分税制，通行于管理权限较集中的国家，如英国、法国、日本、韩国等国。 （2）、实行分税制的重要性 实行分税制对于理顺和规范中央与地方的财力分配关系具有重要意义。 实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用。 实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用。 （3）、实行分税制的基本内容。 ①、划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围。 ②、划分中央政府和地方政府的收入来源。 ③、建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设 。 ④、建立政府之间的转移支付制度。 三、政府预算 1、政府预算的含义与作用 ①、政府预算的含义 政府预算也称财政预算，是政府根据其施政方针和社会的需要所编制的，经立法机关承认并得到批准的某一年度内的政府财政收支计划。 ②、政府预算的作用 财力保证作用。 调节控制作用。 反映和监督作用。 2、政府预算体系与组成 （1）、政府预算体系 我国实行一级政府建立一级预算的体制，设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）以及乡（民族乡、镇）五级预算。 （2）、中央预算和地方预算的地位 中央预算和地方预算在国家预算中的地位，是由中央政府和地方政府所担负的职能任务决定的。 3、国家预算的编制 （1）、预算编制的类型 根据国家预算编制的形式不同，国家预算可以分为单式与复式预算两种。 单式预算是传统的预算编制方式，它是把预算年度内国家预算的全部财政收支汇成一个统一的预算平衡表的一种预算编制方式。 复式预算是指将全部财政收支按经济性质归类，分别编出两个或两个以上收支对照的预算，以特定的预算收入保障特定的预算支出。 （2）、复式预算具