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第八章 投资项目的国民经济评价 第一节 投资项目的国民经济评价概述 一、国民经济评价的含义和目的 （一）国民经济评价的含义 按照资源合理配置的原则 从国家整体角度和社会需要出发 采用影子价格 计算和分析国民经济为投资项目所付出的代价（费用）及投资项目对国民经济所作出的贡献（效益） （二）国民经济评估的作用 二、国民经济评估的对象和目标 （一）国民经济评估的对象 （二）国民经济评估的基本目标 1、评价投资项目对国民经济的贡献程度 2、社会效果也是项目国民经济评估的主要目标。 三、国民经济评估的步骤 1. 在财务评价基础上进行国民经济评估的步骤 ⑴ 对有关的费用和效益进行调整 ⑵ 效益和费用数据的调整 ⑶ 编制项目的国民经济效益费用流量表（全部投资）并据此计算全部投资经济内部收益率和经济净现值等指标。 ⑷ 对于产出物涉及出口或替代进口的项目，应编制经济外汇流量表、国内资源流量表，计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本。 2. 直接进行国民经济评估的步骤 ⑴ 识别和计算项目的直接效益。 ⑵ 用影子价格直接进行项目的投资估计、估算。 ⑶ 根据项目生产经营的实物消耗，影子价格计算经营费用。 ⑷ 识别和计算项目的间接效益和费用，对能定量计算的，应定量计算；对难以定量的，应作定性描述。 ⑸ 编制有关报表，并计算相应的评价指标。 四、国民经济评估的内容1、对投资项目的经济效益和费用的划分、识别进行鉴定分析与评估2、对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进行鉴定分析与评估3、对投资项目的经济效益和费用数值的调整进行分析与评估4、对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评估5、对国民经济指标的评估6、对投资项目的社会效益的评估7、对投资项目不确定性分析的评估8、对方案经济效益比选的评估9、综合评估与结论建议 第二节 项目费用和效益的划分 识别效益和费用的原则 1. 基本原则 一、费用和效益的识别 （一）直接效益和间接效益 直接效益是指由项目产出物产生，并在项目范围内用影子价格计算出的经济效益。 间接效益是指由于项目引起而在直接效益中未得到反映的那部分效益。 （二）直接费用和间接费用 直接费用是指项目使用投入物所产生的并在项目范围内用影子价格计算的经济费用。 间接费用是指由项目引起而在直接费用中未得到反映的那部分费用。 （三）项目外部效果的计算 二、对转移支付的处理 1、税金 2、工资 3、利息 ⑴ 国内贷款的还本付息。仅代表资源支配权的转移 ⑵ 国外贷款的还本付息。 4、补贴 5、土地费用 为项目建设征用土地（主要是可耕地或已开垦土地）而支付的费用 被占用土地的机会成本 第三节 投资项目国民经济评估参数 投资项目国民经济评估参数一般包括：⑴ 国家参数：影子汇率、社会折现率。⑵ 通用参数：影子工资换算系数、贸易费用率、建筑工程和交通运输及水、电等基础设施的价格换算系数、土地的影子费用等。⑶ 普通货物的影子价格。 一、社会折现率 （一）社会折现率的含义 社会折现率是投资项目国民经济评估的重要参数，在国民经济评估中作为计算经济净现值的折现率，并作为衡量投资项目经济内部收益率的基准值。 （二）社会折现率的测定 根据现行价格下的投资收益率的统计数据测定 ( B + D ) ( P / A, i, n ) = I / m ( F / A, i , m) 式中：B —— 年收益额；D —— 提取的年折旧额和无形资产摊销额； I —— 总投资额；M —— 所有项目的平均建设期； n —— 项目平均生产经营期; i —— 平均投资收益率（即所求的社会折现率） 二、影子汇率 （一）影子汇率及影子汇率换算系数的概念 1. 影子汇率 影子汇率（SER）是指外汇的影子价格。 2. 影子汇率换算系数 影子汇率与国家外汇牌价的比值系数。 （二）影子汇率的测定 SER = OER (C + T + F — S) / (F + C) 式中：SER —— 影子汇率；OER —— 官方汇率； C —— 全部进口货物的到岸价格； T —— 全部进口税收入； F —— 全部出口货物的离岸价格； S —— 出口补贴（若是出口税则可看作是负的补贴） 三、影子工资及影子工资换算系数 （一）影子工资的含义 影子工资是体现国家和社会为拟建投