【2017年整理】行政案例分析全部问题与答案.doc

第一次 “长三角”发展的难题案例分析总结 一、“长三角”地区概况 长三角地区是长江三角洲地区的简称，是我国经济实力最强劲的地区之一。长三角地区包括江苏省东南部、上海市和浙江省东北部地区。截至2009年，已有16座城市被列入“长三角”都市圈。包括上海，江苏的南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州共8市，浙江的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山和台州7市。2010年3月26日，在浙江嘉兴召开的长三角城市经济协调会第十次市长联席会正式宣布接纳合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州等6个城市加入长三角经济圈。 长三角都市圈的这16座城市土地面积约占全国的1%，人口占全国的5.8%，创造了国内生产总值的18.7%，贡献了全国财政收入的22%和全国出口总额的28.4%。无论在经济总量还是发展速度上，长三角地区已成为中国经济快速发展的典范，被认为是未来世界经济增长的“发动机”之一。 二、“长三角”发展的难题 在长三角经济一体化的大趋势背后，是行政和区域壁垒的四处阻隔，这一壁垒的弊端已经显得非常明显。首先，统一的市场体系被行政区割裂，导致区域经济发展战略不协调。其次，产业结构呈现趋同态势，导致各城市生产布局重复，产业结构同化、特点同化、职能同化，抑制了区域一体化联动效应的发挥。最后，公共基础设施建设难以实现共建共享，缺乏协调机制，导致供水、垃圾处理、公共交通、金融等公共服务设施低水平重复建设。 导致这些问题的原因主要是，第一，地方政府为了各自利益，存在摩擦和冲突，地方保护主义严重。第二，政府容易忽视市场的主导作用，导致包办、包揽的现象。第三，政府重绩效轻统筹，缺乏统一管理执行机构。 三、“长三角”发展建议 首先，深化区域产业结构调整，优先发展战略性新兴产业和支持科技创新。一是加快长三角地区优势产业和具有自主知识产权的重点产品核心技术的突破；建立区域技术引进信息共享机制，形成对引进的高精尖技术的消化、吸收、再创新、系统集成和推广应用的合力，避免重复引进，无序竞争；大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。二是充分利用长三角信息产业优势，推广应用具有自主知识产权的新一代网络技术，实现区域内政务信息、资源环境信息和市场信息的集成和共享，引领国家工业化加信息化建设。三是推进长三角区域科技创新合作制度和合作机制建设，完善公共技术服务平台与科技中介服务平台，加强知识产权保护的法制建设和执法力度，探索建立“长三角知识产权交易市场”，促进高新技术的转让和推广应用。四是完善政府支持自主创新产品的首购机制，鼓励和支持自主创新技术投入市场，扩大自主高新技术的市场份额，使企业从市场中得到利润，再反馈于技术研发和创新，形成创新驱动的良性循环。 其次，转变经济发展方式，加快推进长三角区域现代服务业建设。首先，充分发挥上海建设国际金融中心、贸易中心、航运中心的功能辐射作用，打破行政区划限制，使资本、技术、人才、信息等要素在区域内有序流动，实现企业的跨区域合作。第二，充分发挥区域行业协会和专业协会等组织在技术资源配置、市场服务整合、市场机制形成、现代服务业建成等方面的作用，通过政策保障、政府引导与市场调控相结合的方式，辅之以政府信息公开和公众服务，逐步建立现代服务业体系，全面提升区域发展质量和整体竞争力。第三，高度重视技术创新、应用推广和商业运营相结合，支持和鼓励企业努力创造出适合我国国情、符合新兴技术发展规律的商业模式，振兴服务业，实现服务产业创业和就业的双赢。 再次，在长三角一体化进程中，应加快行政体制改革，使地方政府在长三角一体化中发挥更加积极的作用。深化发展理念，为长三角一体化提供观念文化支撑。树立以人本、内源、均衡为基础内涵的科学发展观，构建长三角一体化的思想文化基础。整合市场、政府、社会三种力量，为长三角一体化提供加速推进动力。发展产业集群和县域经济，为长三角一体化提供合理的社会分工。构建社会政策体系，为长三角一体化提供重要的制度保证，突破现有的行政区域划分束缚，高起点、高水平的制定并实施统一的经济社会发展规划，逐步形成以上海为龙头，以苏浙为两翼的规划协调和经济社会布局协调机制。加快基础设施建设与环境保护，为长三角一体化提供便捷的沟通网络以及良好的生态环境。 最后，民间协调机构（如行业协会）应该在长三角一体化中发挥积极的作用。民间协调机制在长三角一体化中的积极作用有:实现技术资源的最优配置；对市场进行整合；推动市场机制形成。多年以来，企业和民间自发、分散的合作意愿和经济要素的流动，全面的推进了政府间的合作。但目前政府间的合作机制难以从根本上消除长三角一体化进程中一些体制性难题。 现在可以在市场主导以外寻求建立一个长三角“第二合作平台”通过组建区域性行业协会，将区域内的企业按行业组织起来，形成市场力量的利益共同体，建立市场与政府间相对均衡的沟通和对话渠道，