建设服务型政府浅论.docVIP

建设服务型政府浅论 □ 孙美秀 ( 中共长沙市委办公厅湖南·长沙410004) 摘要本文试根据西方服务型政府理论, 结合我国目前服务型政府建设现状, 对建设服务型政府的现实意义、基本要 求、工作举措进行研究, 以为各级地方政府加快转变政府职能, 建设服务型政府提供参考。 关键词服务型政府意义要求举措 中图分类号: D601 文献标识码: A 文章编号: 1672- 7894( 2007) 07- 103- 02 改革开放20 多年来, 由于我国在政治、经济、社会乃至文化层 面都发生了翻天覆地的变化, 公共需求日益多样化, 对政府改革提 出了新的挑战。政府只有适时地转变工作重心与工作方式, 把工作 重心放在为社会公众提供更多更好的公共产品、更快更优的公共管 理和服务上, 由经济建设型向公共服务型转变, 才能适应形势发展 的需要, 推动整个社会向更高层面、更好方向发展。这是政府改革的 基本目标, 也是现代市场经济条件下政府改革的必然出路, 更是现 代政府的第一要务。 一、建设服务型政府的现实意义 进入本世纪以来, 一度盛行西方的新公共管理运动主张的 “小政府”模式逐渐暴露出问题, 特别是不能适应发展中国家的实 际需求。一种新的理论模式应运而生, 就是“新公共服务”。公共服 务型政府理念的提出, 反映出发达国家政府改革的基本走向, 也比 较符合世界范围内政府改革的趋势。我国作为发展中国家, 只有顺 应时代潮流, 创新政府管理模式, 从过去的所谓“ 全能”政府向 “有限”政府转变, 由“公婆”政府向“公仆”政府转变, 由“管理” 政府向“服务”政府转变, 努力建设服务型政府, 才能适应形势发 展的需要。 1.建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观要求 当前, 随着全球经济一体化进程加快, 国与国之间、地区与地区 之间的联系更加密切, 竞争更趋激烈。哪里的政府管理规范、投资成 本低、办事效率高、服务环境好, 哪里就能吸引更多的资金、技术和 人才, 实现大的发展与跨越。只有大力推进政府转型, 推进政府职能 转变, 加快建设服务型政府, 切实提高政府依法行政、依法办事的水 平, 才能适应全球竞争的需要。 2.建设服务型政府是加强党的执政能力建设的必然要求 我国经济社会发展中遇到的困难与挑战, 对党的执政能力提出 了新的任务和要求。而完成这一任务, 归根结底还是要落实到政府 能力建设上。党的执政能力是通过政府驾驭市场经济和管理社会公 共事务集中体现的, 党在执政能力方面之所以存在一些薄弱环节, 大都与政府改革滞后有关。因此, 要提高政府驾驭市场经济和管理 社会公共事务的能力, 必须大力推进政府改革, 加快建设服务型政 府, 使政府从“越位”的地方“退位”, 在“缺位”的地方“补位”, 实 现由微观管理向宏观管理转变, 由直接管理向间接管理转变, 把政 府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。 3.建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的现实要求 各级政府都是人民的政府,拥有人民赋予的权力, 掌握着大量公 共资源, 承担着管理经济社会的重要职责, 在构建社会主义和谐社会 进程中起着基础性的作用。这种空前的社会变革, 既给我国的建设发 展带来巨大活力, 也必然会带来各种各样的社会矛盾和问题, 深层次 的矛盾逐步暴露, 影响社会和谐的问题日益增多。构建社会主义和谐 社会的历史任务, 对政府改革和建设提出了新的更高要求。 二、建设服务型政府的基本要求 所谓服务型政府,就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实 需求出发, 以服务公众为核心职能, 以解决民生问题为基本目的, 以 提高政府工作的整体效能和服务水平为中心, 以创造良好的经济社 会发展环境和条件作为根本任务, 通过大力发展社会事业和公共事 业, 促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展,经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设共同进步, 为人民群众提供更多更好的公共 产品和公共服务的现代型政府。其基本要求是: 1.行为规范 所有行政机关都应依法行政, 一切政府行为都应纳入法制化轨 道, 包括政府的职能配置、机构设立、编制管理、公务员队伍建设, 公 共政策的制定、执行、监督, 都必须严格按照国家的法律法规办事, 防止行政行为越位、缺位、错位。 2.运转协调 所谓运转协调, 就是中央政府与地方政府之间、上级政府与下 级政府之间、政府与所属部门之间政令畅通, 政府各部门之间协调 一致, 整个行政体系目标统一、运转有序, 中央和地方的积极性都得 到充分发挥。 3.公正透明 所谓公正, 就是政府应发挥调节收入分配的作用, 关注民生, 强 化保障, 努力维护和实现社会公平、公正, 防止贫富悬殊、两极分化。 所谓透明, 就是实行政务公开, 接受社会监督, 建设“阳光政府”。各 类行政管理和公共服