德国鲁尔区的转型与改造.docVIP

借鉴与参考--德国鲁尔区的转型与改造 ??? 按：德国维藤-海代克大学教授海尔曼·皮拉特先生向我们全面介绍了德国老工业区鲁尔区的转型与改造之路，这对于我国一些资源枯竭型城市和地区的经济转型无疑具有借鉴意义。 德国鲁尔区的转型与改造 ??? 一、德国鲁尔区：一个充满矛盾的地方 ??? 鲁尔区在德国是个重要的工业区，它同东欧的联系特别紧密，鲁尔区的矛盾表现为： ??? (1)上个世纪的50年代，它是德国经济奇迹的发动机。今天，以能源工业为主的鲁尔区依然是德国重要的重工业区。从上个世纪的50年代末以来，一系列结构转型期的尖锐矛盾迫使政府对这一地区给予财政补贴，这已经成为政府的长期负担。 ??? (2)20年以来，这种结构转型在以惊人的速度进行着。尽管重工业占据着重要的位置，鲁尔区的第三产业也获得了长足发展，其增加值占地区国民经济总增加值的65％，高于全国的平均水平。但是，结构转型并没有解决这一地区日益严重的就业形势。失业率长期保持在14％，如果考虑到事实上的隐性失业，这个数字还要高。 ??? (3)在鲁尔区，对结构转型作出重要贡献的是高校和技术中心。与此同时，在新企业创业方面鲁尔区却长期存在缺陷。 ??? (4)从19世纪的中叶开始，鲁尔区就大量涌入外来人口，使它成了德国的国际政治区域。但是，它的国际经济关系却相对较弱，只有很少的国际大型企业把厂址定在这里。 ??? 中国的东北老工业基地在许多方面与鲁尔区相似。我们即将看到，鲁尔区的发展在很大程度上受到路径依赖的限制。我们的政策在某些方面加重了过去的负担。把目前鲁尔区的情况搞清楚是很有意义的，我们可以为中国的东北老工业基地寻找出经验教训。因为我们今天要搞清楚的是，今后几十年中国的东北老工业基地在经济和社会层面上占主导地位的应该是什么。 ??? 二、剖析夕阳工业 ??? 我们可以从许多方面观察鲁尔区的危机，有一个事实可以让我们充分认识它的危机：多年以来，鲁尔区与北莱茵一威斯特法伦州相比，人口增长呈负数。这一地区流失了年轻高素质的人口，而且人口老龄化的速度高于其他地区。其他数据也清楚地显示出：鲁尔区的发展至少部分上与北莱茵一威斯特法伦州的发展相脱离。例如，上个世纪90年代，虽然这里的生产效率很高，但是它的GDP却没有增长，而北莱茵一威斯特法伦州(不包括鲁尔工业区)本身的经济却在不断增长，这是由于它们在结构性发展上有着明显的区别：在第三产业方面，鲁尔区的GDP指标有着强劲的发展势头，但是同北莱茵一威斯特法伦州(不包括鲁尔区)相比，其工业指标却下降了。这已经为这一地区的工业生产衰退亮起了警灯。 ??? 如果我们去请教了解情况的人，问他们这一地区危机的真正原因是什么，那么，许多经济学家的意见是：虽然它是由外生原因造成的，但是这一地区的区域政策也加深了危机。社会学家和地理学家也指出了鲁尔工业区在结构上的深层次缺陷。首先，鲁尔工业区的城市与行政区在结构上是分散的：一方面按照联合国自然环境组织的评价，鲁尔区与伦敦、圣彼德堡或者巴黎一样，是欧洲重要的城市聚集群之一，而它恰恰又缺少作为大都会的认同感。德国其他地区的许多人一直认为鲁尔区是一个布满冒烟烟筒的地方，实际上鲁尔区早已不是这样了。虽然鲁尔区的人完全具有共同的认同，但鲁尔人很久以来一直沉浸在他们过去的日子里，按照伙计，即矿工弟兄的方式来思维和生活。州的社会民主党领导与大企业负责人、工会之间的紧密合作决定了从上世纪50年代以来当地把采矿业作为主导工业的模式。 ??? 为了使鲁尔区自己能复兴，直至今天，人们还在为是否应该把鲁尔区的行政结构进行彻底改造而争论着，这是一场政治争论，而且十分尖锐。在上世纪的70年代，鲁尔区协会的权力已经被大大削弱，后来它被自治会替代，但是自治会只有很少的计划权。对于大多数人来说，想建立一个鲁尔城的愿望离现实实在是太遥远了。人们只能耐心地等待鲁尔区在未来某一天找到自己的合适位置。这一点充分说明了，为什么鲁尔区的区域政策改革要在很大程度上受外界影响。 ??? 三、历史上鲁尔区的区域与工业区位政策 ??? 从1968年以来，鲁尔区的区域政策针对这一地区危机的发展而不断出台。首先，我们有必要对德国的区域政策进行简单的回顾，因为它对鲁尔区的影响很大。这一区域政策的变化分为5个阶段。 ??? (1)在凯恩斯主义中央计划阶段的区域政策。中央计划的区域政策是考虑到要在联邦层面上长期协调各个区域的政策。它就是具有法律性质的文件《改善区域经济的共同任务》。在这一文件中，人们开宗明义地指出了它的中心任务是促进工业资本的形成和强调出口工业。这个文件反映了宪法的精神，那就是让德国各地区的生活水平更趋一致。 ??? (2)在上个世纪的70年代，由于受石油危机的影响，并考虑到人类环保意识的增强，区域政策内容的重点发生了变化。但