07 第七讲.pptVIP

第七章 城市土地与房产管理 2.改革以来的住房制度改革与探索 7.4.1 我国城市住房保障制度的变革 住房货币化 1998-2007 形成了重市场轻保障的局面。 1998年《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》，明确提出停止住房实物分配，逐步实现住房分配货币化的目标，宣告福利分房制度结束 房价过高经济适用房、廉租房供应量不足住房法制建设亟待加强，住房发展和改革的行政力量薄弱 2.改革以来的住房制度改革与探索 7.4.1 我国城市住房保障制度的变革 2007年8月以后 2007年8月《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》首次将廉租房明确为住房保障重点。对经济适用房实行动态管理、有限产权，将住房保障落实情况纳入对城市政府的绩效考核之中 1.我国的住房保障政策 1998年，《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》-建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展金融住房，培育和规范住房交易市场 2003年，《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》-完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买和承租普通商品住房 2007年，《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 -健全城市廉租房制度，改进和规范经济适用房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度 在实际发展中我国逐步建立和完善以经济适用房为主的多层次住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策 最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房 中低收入家庭购买经济适用住房 其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。 7.4.2 我国现行住房保障政策分析 2.我国住房保障手段 （1）财政政策 （2）金融政策 （3）土地政策 7.4.2 我国现行住房保障政策分析 政府拨款补贴 减免税收 提供低息贷款或贴息贷款 土地供应量 土地使用费 土地价格 * 重点问题 城市土地管理基本内容 城市土地管理体制 城市土地使用制度的变革 城市房地产管理的基本内容 城市房地产管理的主要矛盾、成因及改革方向 7.1.1 土地与城市土地管理概述 1.土地资源与资产 狭义上的土地：是指地球表面的陆地部分 广义上的土地：包含地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植物。它还包含这一地域范围内过去和目前的人类活动的种种结果，以及动物们就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响。 土地的自然特性：包括位置固定性、面积有限性、质量差异性和利用的永续性性 土地的经济特性：包括土地供给的稀缺性、土地报酬递减的可能性、土地保值增值性、土地的区位性、土地权属的可转移性和土地利用方向变更的困难性 一般意义上，如果把土地界定为资产而不是资源，城市土地与房产管理就是房地产管理 实际运作中，城市房地产是实物、区位、权益三者的综合体 实物指房地产中看得见、摸得着的部分 区位指房地产的空间位置 权益指房地产中无形的、不可触摸的部分，包括权利、利益和收益 7.1.1 土地与城市土地管理 2.城市土地及其特性 城市土地一般是指城市市区内的土地，属于国家所有。是城市形成和发展的前提，也是城市人口生存和开展活动的基础 供应的稀缺性和可垄断性 农用和非农用地争地矛盾导致城市土地供给相对稀缺 特定位置的地块只能为一家高出价者垄断 差异性区位性 差异性指土地在自然条件等方面存在差异 区位性指土地的空间位置 投入的无限性 城市土地受容量有极大的空间、无数的劳力、物质和资金都可以投到有限的城市土地上 报酬递减和聚集效应 在某一面积的土地上连续投入的劳动力和资本，在投入量达到一定水平时，会导致边际产出减少 7.1.1 土地与城市土地管理 3.城市土地管理 必要性 提供城市基础设施用地 减少土地利用中的外部性 保证土地市场的稳定运行 促进公平分配 城市政府在国家有关土地的法律法规的指导下，为调整土地关系、组织 土地合理利用开发所进行的各项工作的统称 城市土地管理的任务是对城市土地的占有、分配、流转及使用进行规划 组织和监控，借以调整城市土地关系，保护和开发城市土地资源 7.1.2 城市土地管理基本内容 1 2 3 4 5 城市土地规划管理 城市土地权属管理 城市地籍管理 城市土地市场管理 城市国有土地资产经营管理 通过合理组织土地利用，落实土地的点、线面组织，实现对土地利用的定性、定量、定点、定时和定强度，提高土地利用率 对土地所有者和使用者依法享有的占用、收益及处分权利进行保护；采取法律、经济和行政手段对这些权利进行限制和调节， 国家为取得有关地籍资料和全面研究土地权属、自然和经济状况而采取的土地调查、土地登记、土地统计和土地评价等管理工作 对城市土地市场的干预，包括对土地市场的供需管理和价格管理 对国有土