我国未来电力市场的思考建议.doc

我国未来电力市场的思考建议 [大] [中] [小]　　摘 要：介绍了英国、挪威、德国等典型电力市场模式的情况，分析了各种结构类型电力市场的特点，总结了现代电力市场的特征，并就建立适合我国国情的未来现代电力市场提出了建议。 ? 　　关键词：建立；电力市场；思考；建议 　　20世纪90年代初期，英国开始开放电力市场、推行电力企业私有化改革，从而带动了美国、澳大利亚以及欧洲诸国进行电力市场开放的进程。到目前为止，已有众多的国家都在积极探索适合本国国情的市场化电力改革之路，其间积累了不少成功的经验和失败的教训。事实证明，对电力行业适当放松管制，引入竞争机制，会降低发电、供电成本，提高经营效率，改善电力资源整体优化配置的效益，同时给用户带来好处。2001年我国制定了关于电力体制改革的5号文，拉开了我国电力体制改革的序幕。 　　本文分析了各种结构电力市场的特点，总结了现代电力市场的特征，并就我国建立未来现代电力市场提出了建议。 　　1 不同类型电力市场的结构特点 　　综合国内外电力市场模型的特点，电力市场可分为垂直一体垄断型、发电市场开放型、输电市场开放型、输、配电市场开放型及发、输、配、售市场混合开放型等5种结构类型，其特点如下： 　　1．1垂直一体垄断型结构 　　垂直一体垄断型电力市场中，发电、输电、配电、售电市场被一家纵向一体化的电力企业所替代，该企业拥有区域内全部或大部分的电厂，拥有全部垄断的输配电系统，负责电力生产、输配、销售的全过程，其它电力企业不能在本地区售电，电力市场处于完全垄断状态，市场的卖方为垄断的电力企业，买方为电力用户。各国电力体制改革前基本均为此种市场模式。 　　这种结构的电力市场由于一体化经营，能够充分发挥电力产业的规模经济效益，安全运行程度比较高。这种结构的产生，与电力工业资金密集、建设周期长有关。在这种结构下，政府往往直接拥有或严格管制处于垄断地位的电力公司，有利于国家电力工业可持续发展的要求；同时严格控制电价，并通过电价作为政策工具来履行社会义务。电力公司通过垄断经营降低了投资风险，且可以利用电价政策对不同用户收取不同的电价，从而保证低收用户和贫困地区用电，向全社会履行普遍服务的义务。 　　这种结构的电力市场由于处于垄断状态，存在很多不足，如，作为唯一卖方的一体化电力公司可能利用自己的垄断地位谋取超额利润；垄断也使电力企业没有市场竞争压力，往往导致高成本、经济效率低下和缺乏服务意识；同时由于电力价格处于严格管制之下，难以发挥调控市场的作用，市场往往处于供需不平衡状态，存在资源配置不足或过剩问题等。 　　1．2 发电市场开放型结构 　　发电开放型电力市场结构的最大特点就是把发电与输、配电相分离，形成独立开放的发电市场，在发电市场引入了竞争机制。在这种结构下，作为卖方的若干家独立的发电企业通过竞争将电力出售给输配电企业，买方仍然是垄断的输配电企业，形成竞价上网或竞价购电的单边交易模式。我国现行的电力体制即属于此种市场结构。 　　这种市场结构与垂直一体垄断型结构相比，由于在发电侧引入竞争机制使电力市场的资源配置得到改善，同时对电厂产生了很大的激励作用，促使电厂不断改善管理、降低成本。厂网分离提高了发电成本的透明度?避免了电厂与电网之间的成本转移，相应也提高了电网公司成本的透明度，便于政府监管部门对电网公司实施更有效的价格管制，以降低电网公司的垄断利润。 　　一般说来，开放发电市场，既有利于在发电市场中引进竞争，同时也较易管理，对电力公司的现有体制不需要作大的变动，是一种比较平稳的做法。 　　1．3 输电市场开放型结构 　　这种市场结构要求电网公司做到输配分开、独立核算，输电企业只负责提供输电服务，按照政府或监管机构确定的统一标准收取服务费（也称过网费），输电企业不再以卖者或买者的身份出现在电力市场中，此时输电市场向各类用户平等开放，只起到运输电力的作用。这种结构可使发电企业与配电企业、大用户的直接交易成为可能，大大增加电力市场的竞争程度。配电企业可以在竞争的发电市场中购买电力，通过输电网络传输，在配电市场上转售给电力用户。 　　在这种类型的电力市场中，电力价格主要由买卖双方通过市场机制确定，基本能反映电力市场的供求状况，使资源得到了更合理的配置，同时多家买方的出现增加了竞争程度，为电力企业进一步降低成本、改进服务、提高经济效益提供了良好的激励机制。这种情况下公平程度得到进一步的提高，输电网络的开放使发电公司与配电公司及大用户的直接交易成为可能，只要市场中存在一定数量规模相当的发电公司，其所能获得的超额利润就会很小。输电公司由于只负责电力输送，对输电价格进行有效监管制更容易实现，这样也可以减少它的垄断利润，不过配电公司仍在其专营区内进行垄断经营，因此仍然可以获得垄断利润。 　　这种市场结构要求高度成熟的市场运作机