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持续利用理论在编制土地利用规划中的应用 符桓 222006318022007 西南大学 地理科学学院 重庆 北碚 400715 摘　要: 从可持续发展着手，本文阐述了可持续发展理论在编制土地利用规划中的地位和作用, 通过两者的关系，结合土地利用现状，探讨可持续利用理论在编制土地利用规划中的应用，并总结编制和土地利用规划在贯彻可持续理论时应注意的几点建议。 关键词：可持续利用 土地规划 应用 引言：中国要以世界不到10%上 的耕地养活占世界上22%的人口，人地矛盾特别突出。而且随着经济社会的发展和人口的增加，，随着城市化水平的不断提高，耕地仍在呈现减少的趋势，为了的生存发展，为了实现“中国人自己养活自己”的战略以及社会经济可持续发展，我们必须在土地利用规划树立可持续利用的思想。 In The Theory Of Sustainable Use Of Land Use Planning Fuhuan (College of Geography,Southwest University,Beibei,Chongqing 400715) Abstract:Based on the conception of sustainable development,the relationship between sustainable ues and general planning of land utilization is explained. Next，the work unify sustainable development and planning of land utilization，In the end, the author summarize the pivotal problem when carrying out the conception of sustainable devepment during the proceeding of revising planning of land utilization. Key Words：sustainable development; planning of land utilization; apply 2003年我国城市化率达到了40.53%。随着城市化进程的加快，一部分农地转为非农建设用地是一个不可逆转的进程，这势必继续减少耕地。我国农地资源十分稀缺，农地保护面临的形势十分严峻，那么严格保护耕地，实现可持续发展与加快城市化进程是否有矛盾？ 问题的提出 案例一：江苏省张家港市某镇镇政府未经批准，自2005年12月至今擅自占用本镇集体耕地114亩，开工建设袁塍路、镇山东路延伸段和港洋路。经查，该镇政府的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条、第45条的规定，构成非法占地。 案例二：据有关专家预测，到2010年，我国粮食总产量将达到5.8亿吨，而全国可能需求6.2亿吨，粮食缺口将达到了4000千万吨。作为一个拥有16亿人口的大国，我们必须吧粮食自给作为一个基本的目标，不仅是个经济问题，更是一个关系到国家安全和主权独立的问题[12]。 我国城镇化的条件已渐成熟，实施城镇化战略。各地迅速掀起了新一轮城市建设高潮。许多借推行城镇化之名，把大量的财力、物力堆砌到城市，忽视甚至无视农村发展中存在的各种问题，在发展过程中大量的非法占用农用地。结果，是城市越建越大，城市居民生活质量大为提高，但广大农民因为土地被占用，生活得不到保障，如中西部广大农村面貌依旧。在编制土地利用规划中的这种严重的城市偏向，违背了编制和土地利用规划可持续发展的战略要求，严重的影响区域土地的总量动态平衡，同时土地的不合理利用对我国的经济发展构成了严重威胁，我国的基本国情决定把土地资源可持续利用作为可持续发展战略。 可持续利用与编制土地利用规划的关系 可持续发展包含了当代发展的要求，也包含了对未来的发展构想。可持续发展是围绕自然的持续能力提出的。土地是人类生存的条件和在生产条件。研究土地资源持续利用问题是资源与环境持续性和社会经济持续发展的重要课题[1]。土地可持续利用的关键是协调好人口、资源、环境与经济发展之间的关系和行为。同时，编制土地利用规划对未来土地利用的方向、土地利用结构的调整、土地空间布局及土地生产力的提高起着十分重要的作用。土地利用规划的决策过程又必须根据土地可持续利用的要求来进行，必须通过对土地利用现状的动态监测，并按土地可持续利用的要求对利用现状进行分析，找出利用中的矛盾问题，并根据土地利用结构与区位进行布局调整、划分土地利用区，编制土地利用规划，或按要求对规划做必要的修订，保证规划手段的可行性[2]。可见，持续利用应成为编制土地利用规划的主要价值取向，土地利