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第十二章 城市经济与城市管理 （一）建立城市政府管理经济运作体制的制约因素 城市政府管理经济的运作体制的建立和形成，是主管条件 和客观条件两者结合的结果，它受到主客观方面多种因素 的制约，主要包括： 1、社会生产力发展水平 社会生产力发展水平的高低，决定着城市内部各经济单位 之间，以及城市与其外部地区的经济联系和密切程度。城 市政府管理经济的运作体制必须与生产力发展水平相适 应，必须有利于解放城市的生产力，有利于推动生产力的 进一步发展。 2、生产关系和社会经济制度 国家的社会经济制度必然决定了城市政府的经济管理运作体制 的性质和范围。 3、城市性质 城市性质代表着城市在区域 经济系统中的作用、地位和专门化 职能，是城市自身的经济发展水平、内部经济结构特征的综合 体现。不同的城市性质，经济管理以及调控的难点和主要矛盾 就存在较大差别。 4、城市的规模等级 城市的规模等级涉及到城市人口规模大小、行政级别、辖区 范围等。由于规模等级的不同，城市政府的管理范围和管理 权限也不同，城市政府的机构设置也会有较大程度的差别。 一般，特大城市的政府职能更接近于州（省、区）的政府， 经济总量调控的内容更多，而中小城市则主要集中于城市的 公共经济部分，着重于市政公用设施的建设和公用事业的 运营与管理。 （二）城市政府管理经济的运作体制的几种主要模式 1、经济环境主导型 经济环境主导型模式，