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行政处罚法讲座 一、概念 行政处罚：国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。 行政违法：公民、法人或者其他组织违反国家行政管理秩序，依照法律应当由国家行政机关给予行政处罚的危害社会的行为 行政处罚主体：1、县级以上人民政府的旅游主管部门；2、县级以上依授权委托的旅游质量监督执法机构。 某酒店不服旅游局行政处罚案 【基本案情】 某旅游局以涉嫌无证经营旅游业务为由，先后于某年6月7日、6月9日两次暂扣某酒店现金共计人民币20181元、箭牌小客车一辆、行车证、车钥匙一套、手机一部、电话机二部、办公桌一张、计算器一个以及私人身份证、龙卡等物件并向某酒店接待中心出具暂扣物品通知书。6月9日，在未告知申请人有关行政处罚听证的情况下，对申请人作出罚款5万元的行政处罚决定。申请人以事实不符为由拒绝签收上述行政处罚决定。同年9月15日，被申请人向某酒店接待中心出具罚没收入票据，将两次暂扣的物品（私人物品除外）予以没收，执行行政处罚。 申请人对被申请人作出的处罚决定不服，向市政府申请行政复议，认为被申请人严重违反行政执法程序，违法事实没有查清，证据不足、越权执法，请求复议机关依法撤销被申请人某旅游局作出的处罚决定、向申请人赔礼道歉、并赔偿违法执法给申请人造成的经营及相关经济损失。 【问题提出】 本案中，被申请人某旅游局以涉嫌无证经营旅游业务为由对本案申请人某酒店所作行政处罚是否合法？ 二、行政处罚的原则 一、处罚法定原则 行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，没有法定依据的行政处罚无效。 行政机关具有行政处罚权。 二、公正、公开的原则 公民、法人或者其他组织所应承担的违法责任与所受到的行政处罚相适应 第七十九条违反本条例第三十六条第一款规定的，由县级以上人民政府旅游主管部门或者工商行政部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以10万元以上50万元以下的罚款。 第三十六条从事旅游经营活动应当依法取得经营资质，按照核准的经营范围开展旅游经营活动。未取得相应资质的，不得从事或者变相从事旅游经营活动。 西藏自治区旅游条例 第八十四条导游人员、专职讲解人员违反本条例第四十六条规定的，由县级以上人民政府旅游主管部门或者文物主管部门责令其改正；情节严重的，由自治区人民政府旅游主管部门或者文物主管部门吊销导游资格证或者专职讲解员资格证，并进行公告；对该导游人员或者专职讲解人员所在的旅行社或者文物单位给予警告，责令限期改正；逾期不改的，责令停业整顿。 　　第八十五条旅行社违反本条例第四十九条规定，租用未取得道路运输经营许可证的车辆从事旅游客运的，由县级以上人民政府旅游主管部门责令改正，每租用一台车处以1万元罚款，情节严重的，责令停业整顿，并将非法营运车辆交由所在地道路运输管理机构依法处理。 三、处罚和教育相结合原则 四、保障当事人程序权利原则 在行政处罚决定过程中的陈述权、申辩权、被告知权和其他程序权 行政处罚决定作出后的申请复议权、提起诉讼权和请求国家赔偿等救济权 金华市××旅行社签订旅游合同违法案例 案情〕2010年5月13日，金华市旅游质量监督管理所执法人员娄佳、陈胜安根据金华市旅游局《关于开展旅游合同专项检查的通知》（金旅〔2010〕32号）的安排，到金华市××旅行社有限公司检查旅游合同情况。从该公司提供的团队档案中检查发现，该公司旅游合同签订不规范，其中，2010年2月15日-20日，该公司组织14名游客到昆明-大理-丽江旅游，所签订的旅游合同中涉及双方权利与义务的内容缺项较多，违反了《旅行社条例》第二十八条的有关规定。 查处〕2010年5月21日，金华市旅游局予以立案调查，并对该公司的旅游合同签订情况向该公司法人代表作了询问调查，做了调查笔录并提取了相关证据。2010年8月12日，金华市旅游局向该社送达了《金华市旅游局行政处罚事先告知书》，拟对该公司处以罚款2万元的行政处罚；8月16日该社提出听证申请，8月23日又要求取消听证，在法定期限内未提出陈述、申辩意见；9月2日，金华市旅游局向该社送达了《金华市旅游局行政处罚决定书》。 根据《旅行社条例》第五十五条第（二）款规定：旅行社与旅游者签订的旅游合同未载明《旅行社条例》第二十八条规定的事项，由旅游行政部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。结合《金华市旅游局行政处罚自由裁量权实施意见》（金旅〔2009〕84号），金华市旅游局对该公司处以罚款2万元的行政处罚。9月15日，该公司将2万元罚没款上缴金华市财政局罚没专户。 三、行政处罚的种类 警告 罚款 没收违法所得 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证(行政法规可以设定) 行政拘留(只能由法律设定)