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政府引导的区域型职业教育集团实体化探究 　　摘要：目前，我国组建了1000多个职业教育集团，但集团成立后实质性工作不多，“集而不团”的现象普遍存在。如何破解这种困境，提升集团的发展动力是促进职业教育快速发展的重要举措。 　　关键词：职业教育集团；实体化；民办非企业单位 　　中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2016）06-0020-02 　　一、职业教育集团现状 　　据不完全统计，目前全国有1000多个职业教育集团，成员单位4.6万多家，参与职教集团的中职学校7200所，高职学校950所，本科高校180所，行业协会1680个，企业2.35万个，政府部门1630多个，科研机构920个，其他机构1450个，初步形成了有中国特色的职业教育集团化办学的运行管理体制与机制。然而，我国职业教育集团建设还存在很多问题，企业对参与职业教育的积极性不高，校企合作形式、内容较为单一，从而导致一些职业教育集团虽然轰轰烈烈地成立起来，但成立后实质性工作不多，还只是停留在浅层次的校企合作和召开几个总结会议的表面上，职业教育集团“集而不团”的现象普遍存在。 　　二、职业教育集团面临的问题分析 　　现行职业教育集团是一个非法人组织，它由各个独立法人，如各类职业院校、各类企业、科研机构、政府部门等，通过一定的方式，如契约、资源等，以促进职业教育校企深度合作、加强各类职业教育资源共享、提高职业教育人才培养质量与职业院校社会服务质量为目的的联合组织。从组织结构上看它是一个契约式的联合，集团内的常务理事、理事等职位是由其他法人单位的负责人来兼任，开展一项工作是由集团牵头单位依靠自己单位的力量来组织实施，牵头单位的实力和主动性直接影响职业教育集团的路能走多远。从管理角度来看，职业教育集团无法人，无公章，无固定独立的办公地点，无专职人员，所有的工作无专人负责，无法承担政府的购买服务，所有难以开展工作是必然的。从现行的财务制度来看，这种联合体无法进行财务上的资金往来，从设计开始就是松散性质的，是无法深入具体开展工作的一个联合体。 　　三、实体化职业教育集团发展背景 　　实体化职业教育集团是职业院校联合行业、企业、科研机构组成的一个实体，具有独立的法人资格（社团法人或是民办非企业单位法人，教育局或人社局为业务主管部门），有董事会或理事会以及秘书处等内设机构和健全的工作章程及管理制度、工作程序等，有专职人员负责日常工作机制。 　　（一）现代职业教育发展的需求 　　2014年5月国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）文件提出：鼓励多元主体组建职业教育集团，鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团，探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。2015年7月《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号）文件指出：支持示范、骨干职业院校，围绕区域发展规划和产业结构特点，牵头组建面向区域主导产业、特色产业的区域型职业教育集团。 　　政府对职业教育集团办学充满期待，现代职业教育的发展也需要校企深度合作，协同培养富有精益求精的工匠精神的人才。契约式的职业教育集团已经无法满足现代职业教育发展的要求，职业教育集团实体化是教育发展的必然产物。 　　（二）区域产业结构转型升级需求 　　2014年广东省第一、二、三产业比重调整为4.9∶47.3∶47.8，第三产业比重提高1.3个百分点。金融、物流、信息服务、科技服务、文化创意等现代服务业快速发展。先进制造业增加值占规模以上工业比重提高至48%。产业结构的变化要求劳动力人才结构发生相应的变化，而劳动力人才结构的变化又要求教育设施、教育内容等发生相应的变化，与产业结构密切相关的专业结构、课程、人才知识和技能结构、师资、实习场所、实训设备等都发生相应的变化。而解决此问题的最优途径就是通过实体化的职业教育集团整合职教资源、企业资源，充分利用企业和各个职校的优质资源，实现资源共享和优势互补，极大地提高现有职教资源的利用率，充分发挥职业教育促进经济发展的作用。 　　（三）实现产教深度融合的第三方评价 　　职业教育是一种跨界的教育，它跨越了教育领域和经济领域。实体化职业教育集团是联系教育与企业的第三方责任机构。依托这个第三方机构，校企深度合作有了共同的利益来推动，实体化的职业教育集团把企业纳入集团的一个组成部分，企业可以与学校一起开展为自己企业量身定做的“订单班”培养，企业参与学校人才培养可以实现专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接的现代职业教育理念。学校也可以通过职业教育集团开展现代学徒制试点、企业培训。企业则通过职业教育集团实施教师企业实践培训、学生企