核安全文化宣贯推进专项行动.docVIP

附件 核安全文化宣贯推进专项行动总体方案 为学习贯彻习近平总书记“理性、协调、并进”的新核安全观，落实核与辐射安全工作新要求，应对核与辐射安全形势新挑战，强化核与辐射安全从业者法规意识，全面提升核安全文化，实现核与辐射安全监管能力和监管体系现代化，根据2014年5月30日国家核安全局局长办公会决定“加强法律法规宣贯工作，今年要组织一次大规模的核与辐射安全法规宣贯活动，做到两个‘全覆盖’，即覆盖全体持证单位，覆盖所有骨干人员；落实两个‘零容忍’，即对隐瞒虚报零容忍，对违规操作零容忍”的要求，依据“计划统筹，集中动员，分类部署，重点指导，分步实施，分级管理，落实责任”的工作方针，制定本核安全文化宣贯推进专项行动总体方案： 一、工作目标 通过专项行动，使核与辐射安全从业者学法、知法、用法、守法。认真学习核与辐射安全法规知识；全面、深刻知悉与其业务相关的各项核安全法规要求，增强忧患意识、责任意识、诚信意识、敬畏意识和守法意识；自觉应用核与辐射安全法规开展相关工作；严格守法，维护核与辐射安全法规的权威和尊严，强化核安全文化建设，提升我国核与辐射安全水平。 专项行动既是法规宣贯，也是核安全文化教育；既要提高认识，又要完善机制；既要提高持证单位人员的认识水平、文化素养和工作能力，也要提高监管人员的认识水平，文化素养和工作能力。 二、实施方式 专项行动采用宣贯方式进行，坚持核与辐射安全监管部门宣贯和持证单位宣贯两种宣贯方式并重。 核与辐射安全监管部门宣贯，要创新思路，因地制宜，灵活采用多种形式，并与年度中心工作、日常监管工作（如监督检查）、会议安排、培训计划等有机结合起来，不搞“两张皮”，确保宣贯效果。 三、宣贯内容 宣贯内容的核心是核与辐射安全法规基本要求及核安全文化基本理念，重点针对弄虚作假和违规操作行为。应针对不同单位、不同岗位人员情况体现不同的核安全要求。 要克服传统法规宣贯的不足，通过案例剖析进行宣贯，以案例说法，发现问题，给出启示，并明确核安全要求，包括：现行法规及主要监管法律制度，从业者必须遵守的相关法律规定，从业者必须履行的核安全法律义务，违反义务所应承担的法律责任。 四、宣贯对象 宣贯对象在范围上要做到两个覆盖，一要覆盖全国核与辐射安全全体持证单位，二要覆盖各持证单位所有骨干人员。 持证单位既包括中央本级许可的持证单位，也包括地方许可的持证单位，按行业分为核安全设备、核动力厂和研究堆、核燃料循环以及核技术利用4个领域，凡是在这4个领域内持有核与辐射安全许可的单位均须参加宣贯。 骨干人员是指上述持证单位核与辐射安全相关业务管理人员、关键岗位人员、核与辐射安全持证人员等有必要接受核安全法规及核安全文化宣贯的人员。骨干人员范围由各持证单位提出，宣贯具体实施部门（核与辐射安全监督站或省级地方环保部门）根据本方案原则要求审定。 五、组织领导 统筹指导：环境保护部（国家核安全局）负责统筹整个专项行动。核一司负责总协调；核一司统筹核安全设备领域宣贯，核二司统筹核动力厂和研究堆领域宣贯；核三司统筹核燃料循环领域宣贯以及核技术利用领域宣贯。 具体实施：核与辐射安全监督站具体实施对环境保护部（国家核安全局）所辖持证单位的宣贯；省级地方环保部门具体实施对其所辖持证单位的宣贯。各持证单位也要具体实施对本单位相关人员的宣贯。 成立领导小组，领导整个专项行动。李干杰副部长任组长，刘华核安全总工及核一、二、三司司长任副组长，各司副司长、各核与辐射安全监督站主任及核安全中心主任任成员。 核一司政策与技术处作为领导小组办事机构，负责协调整个专项行动。从核与辐射安全监督站、核安全中心、地方环保系统共借调三名同志，承担专项行动日常工作。建立联络员制度，核二司、核三司、各核与辐射安全监督站各设一名联络人，负责与核一司政策与技术处联络专项行动事宜。 成立宣讲督导团，配合整个专项行动，根据宣贯主体的安排参与编制教材、宣讲、督导、考核等具体工作。核一、二、三司针对核安全设备、核动力厂和研究堆、核燃料循环以及核技术利用4个领域成立4个宣讲督导团，成员名单由4个专项方案分别提出。 六、宣贯教材 宣贯教材按领域分为核安全设备、核动力厂和研究堆、核燃料循环以及核技术利用共4个系列，每个系列均要有一本专门案例剖析教材和三本辅导教材（分别为本领域法规标准汇编、本领域案例和经验反馈汇编以及核安全文化手册）。 在核一司统筹下，核一、二、三司按领域分别组织编制各系列教材。其中，核安全文化手册由核一司负责组织编制。编制过程中，应充分利用各技术支持单位、专家委员会、宣讲督导团等力量，实现资源共享。宣贯教材必须把经验反馈作为重要内容，通过案例剖析体现法规要求。 七、进度安排 整个专项行动为期一年，从2014年8月到2015年8月，共分为四个阶段，即计划筹备阶段、第一实施阶段、第二实施阶