专项行动违反规划调整容积率问题清理工作实施方案.docVIP

违反规划调整容积率问题专项清理工作方案 为落实省委、市委“一问责八清理”专项行动部署，切实做好违反规划调整容积率问题清理工作，制定本方案。 一、清理范围和目标 范围：XX市区、县（市）规划建设用地范围以内的2014年1月1日及以后审批、在建的住宅开发建设项目。 目标：违规项目、违规人员得到全面清理和查处，相关规章制度进一步完善，遏制违规调整容积率的长效机制初步建立。 二、工作重点和内容 坚持制度梳理、项目清理、责任处理相结合，工作重点和内容包括： （一）制度梳理重点解决住宅用地容积率管理制度不健全问题。主要是：未按照有关规定出台容积率管理制度，本地住宅用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施尚不明确的；各地现有城乡规划管理规范性文件中违反国家、省、市关于住宅用地容积率管理法律法规和政策规定的相关内容清理。 （二）项目清理重点解决调整容积率法定依据不充分、程序不规范问题。主要是：在住宅开发建设中违反控制性详细规划和相关技术规范进行容积率调整的；同一住宅开发项目（含分期建设）在规划条件、建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目竣工规划条件核实的各个阶段容积率指标不一致的；未按照《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《建设用地容积率管理办法》等国家、省有关规定擅自调整容积率，程序不合规、不公开的等。 （三）责任处理重点解决违规调整容积率查处不及时、执行不到位问题。主要是：对未按照建设工程规划许可规定的住宅楼数量和层数进行建设、擅自改变规划方案、调整容积率行为，发现不及时、处理不到位的；对违规住宅开发建设中涉及的相关企业及其责任人未依法责令停止建设、限期改正、实施处罚等问题。 三、方法步骤 违反规划调整容积率问题清理工作自2016年2月开始至2016年6月底结束，分为3阶段。问题查处情况分别于4月和6月集中曝光。 （一）制定方案、动员部署阶段（2016年3月10日前） 市城乡规划局和各县（市）结合实际，聚焦问题，制定具体工作方案，进行动员部署。各县（市）具体工作方案于2016年3月10日前报市城乡规划局。 （二）集中清理、解决问题阶段（2016年3月10日至6月初） 1.自查自纠、摸清底数、纠错整改（2016年3月10日至4月底） 对已有的容积率管理规范性文件进行全面清理，查漏补缺，分清轻重缓急，列出清单，该废止的废止，需要修订的逐个加以修订完善，对缺失的制度抓紧调研起草。对规定时间内所有住宅开发建设项目以及2014年以前群众反映强烈、未得到有效解决的项目开展拉网式排查，建立台账，对涉及调整容积率等强制性指标的，检查有无法定依据，是否按照法定程序进行，有无批少建多、批低建高等问题。对排查过程中发现的违法违规行为和问题列出菜单，逐一查明事实，理清理由及依据，对违法建设涉及的相关企业及其责任人依法作出行政处罚。以上内容形成自查自纠报告，各县（市）于4月20日前报市城乡规划局。 2.督促检查、追究责任（2016年5月初至5月20日前） 市对各县（市）自查自纠情况进行抽查；抽查比例为各地列入此次清理项目的5%-10%。重点检查各地是否按照此次清理工作要求进行安排部署、积极推动，2014年1月1日及以后审批、在建的住宅开发项目是否全部纳入台账，对违法项目和行为的查处是否全面、彻底，是否依法作出处罚决定并执行到位；制度不完善的，是否建立健全了相关规章制度；对涉及违反党纪的，是否移送党的纪律监察机关处理，对涉嫌犯罪的，是否移送司法机关依法处理。 （三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月） 6月1日前，各县（市）完成清理工作的总结验收，填写《市、县（市）住宅开发项目调整容积率自查自纠登记表》报市城乡规划局。市城乡规划局汇总后，填写《市年度住宅开发项目调整容积率清理工作统计表》，一并报省住房城乡建设厅。 市城乡规划局对各县（市）清理工作组织推动情况、违规行为查处情况、规划管理制度修订完善情况及长效机制建立情况等进行验收，对没有完成清理工作的，予以通报。 四、 （一）加强组织领导。成立以市城乡规划局局长任组长，市规划局、市城管局主管领导任副组长的违反规划调整容积率问题清理工作领导小组。领导小组下设办公室，牵头负责日常工作推动，对各县（市）城乡规划管理部门开展清理情况进行督查。市规划局用地规划科、建设规划科、监察科、市规划稽查支队负责市区已审批建设项目（高开区范围内项目由高开区负责）的清理工作；市规划局村镇与风景名胜科主要负责对县（市）检查、督导和工作情况汇总。 （二）严格落实责任。此次清理工作时间紧、任务重，各县（市）及相关部门要高度重视，加强组织领导，狠抓落实，不搞形式走过场。要成立专门工作机构，明确责任分工、工作标准和完成时限等，确保清理工作落到实处，取得实实在在的效果。 （三）加强宣传监督。要充分利用报刊、