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欧洲国家“双证书”互认的经验及其对我国的启示 　　摘 要 “双证书”即学历证书和职业资格证书，“双证书”制度强调学历证书和职业资格证书的互认。欧洲国家“双证书”互认制度的实践经历了确认“双证书”的等值性和互认的参考标准，建立欧洲资格框架推动区域内各级各类资格证书的互认，探索学分累积和转换系统的历程，积累了“双证书”互认的经验：统一资格证书等级，确立“双证书”互认参考标准；依托学分制，累积和转换资格证书表征的学习成果；建立质量保障体系，确保“双证书”互认的高质量。欧洲国家“双证书”互认的成功经验对我国的启示有三：建立国家资格框架，明确国家资格互认标准；将学分制作为“双证书”互认的工具，学分作为表征、计量、储存学习成果的依据；加强证书质量保障制度。 　　关键词 “双证书”制度；资格框架；学分积累；学习成果 　　中图分类号 G719.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）16-0069-05 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“纲要”）提出，建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制，建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等，将其作为终身教育体制机制建设试点的抓手，进一步打通各级各类教育间的隔阂，促进教育资源的整合，为建立终身教育体系服务。《现代职业教育体系规划建设（2014-2020年）》提出，要强化学历、学位和职业资格衔接。目前，无论在国家层面还是地方层面，仍缺乏具体、明确的衔接思路和方案。通过对欧洲“双证书”互认实践的梳理，总结其成功经验，为我国建设“双证书”互认制度提供借鉴，从而为实现各级各类教育的纵向衔接和横向沟通奠定基础。 　　一、欧洲国家“双证书”互认的发展历程 　　“双证书”即学历证书和职业资格证书，表征学历教育和培训的过程及其结果，是国家资格框架的核心要件。其中，学历证书是指个人在国民教育系列中所接受的某一层次教育的证明，是受教育者综合文化素质和教育水平的反映[1]，其表征个人经历的专业学习过程及其所获得的经验；职业资格证书表明个人的工作和培训历程，以及通过专业实践活动所获得的工作或职业经验，是国家对申请人专业（工种）学识、技术、能力的认可。从总体上说，学历证书应是一种学分累积证书，资格证书也应是一种学分累积证书，一定量的学历证书的学分能够兑换成一定量的资格证书的学分，一定量的资格证书的学分同样能够兑换成一定量的学历证书的学分[2]。“双证书”互认，是指学历证书和职业资格证书之间的互相认可，即指各级各类学校颁发的学历证书与培训机构授予的职业资格证书之间部分或全部进行转换，为学习者实现教育的纵向或横向流动提供支持。“双证书”互认本质上是将两种资格证书彼此包含的学习成果等值并以此为标准的互相认可，而学习成果通常用学分表示。建设“双证书”互认制度的关键在于明确互认的标准、互认的内容，并且保证互认的质量。 　　欧洲各国采取了一系列措施保障“双证书”互认的实现：建立国家资格框架确立了双证书的等值性以及不同类型证书所处等级，为“双证书”互认提供参考标准；在国家资格框架基础上建立了欧洲资格框架，推进区域内各国资格证书的互认；在确定参考标准的基础上探索学分累积和转换制度，使不同类型和等级的证书可以依据代表学习成果的学分实现互认；建立认证质量标准，保证互认的证书具有高质量。 　　（一）通过国家资格框架规定“双证书”的等值性以及互认的参考标准 　　在实现“双证书”互认的历程中，欧洲国家首先建立国家资格框架确定了学历证书和职业资格证书的等值，其表征相同的内容即学习成果，规定了两种证书的等级及不同种类和等级证书间的关系，为两者实现互认提供了参考标准。各国根据自身教育体系的结构建立了国家资格框架。 　　资格框架（Qualification Framework，QF），是根据学习成果层次进行等级划分，实现资格证书发展和分类的工具。资格框架规定国家（地区）各级各类人才质量规格，反映国家（地区）经济社会和教育发展状况，是劳动力再生产和人力资源配置的基本依据[3]。国家资格框架是特定国家人力资源开发与配置的基本规范及其制度体系，其规范着人力资源的合理分层和有序流动[4]，是国家为了提高资格证书的质量、可获得性、证书间的联系，提升劳动力市场对资格证书的认可而建立的综合框架。欧洲各国的国家资格框架基于两个原则设计：第一，学习成果作为国家资格框架的基础，详细界定学习者在一系列学习之后需要掌握的知识、技能及做事情的能力；第二，欧洲国家建立的是全面的资格框架，包含了资格证书的所有等级和种类，为从更广阔的视角理解不同资格证书之间的关系以及终身学习提供了便利[5]。 　　欧洲各国中，英国、爱尔兰、法国较早建立了国家资格框架。英国于80年代末90年代初在规范局