欠发达地区利用外资发展的对策探讨.doc

欠发达地区利用外资发展的对策探讨 【摘 要】 近年来，随着我国引进外资由初始阶段进入纵深发展阶段，引进外资中原有的一些矛盾和问题变得更加尖锐和复杂化，关于外资对东道国资本形成与经济增长的因果关系以及与其经济吸收能力的关系、跨国公司海外直接投资的引力机制和外资区位集聚等问题出现了许多角度不同的观点，甚至相反的研究结论。 【关键词】 欠发达地区；外资；经济增长；投资 正确引导外资流向，提高外资利用效益，已成为我国提升利用外资质量的当务之急。所谓外资流向，包括产业流向和区域布局。目前，制造业占我国实际使用外资总额的64%左右，出口导向型外商直接投资仍占很大比例，约90%的外商直接投资仍集中在沿海地区。对于欠发达地区来说，实现外资产业规模和结构统一，集聚和要素集约利用相统一，引资速度、质量和效益相统一，引进资金和引进先进技术、管理经验与高科技人才相统一，引资领域拓展和核心竞争力提高相统筹，具有重要的战略意义。 1调整外资利用结构 外资流向和结构科学、合理化，关系到欠发达地区经济的可持续发展。外资政策应在科学发展观的指导下，按照国家总体和地区情况相协调的宏观发展目标，将利用外资与新型工业化、要素资源集约发展、产业结构优化有机结合起来，立足于欠发达地区经济发展的模式、特点及其引资的长期目标与整体效益，协调引资的产业结构，坚持量质并重方针引导外资的流向，实现增长方式的根本转变。我国在吸引外资中，应优先考虑那些产业关联度高，能通过对外投资发展带动国内产业技术进步和结构调整的有较长产业链的产业，抓紧修订《外商投资产业指导目录》，进一步细化产业指导目录，进一步明确鼓励、限制和禁止的范围。欠发达地区目前的引导外资流向应予调整的方向包括： （1）吸引外资投向基础设施和基础工业。交通、电力、通讯、能源、教育等基础设施是制约欠发达地区经济社会发展的“瓶颈”和主要障碍。基础工业和基础设施建设是经济发展的基础条件，需要的资金最多。引进外资来加强基础设施建设是弥补国家投资将不足的有效途径。通过引进外资，可以缓解欠发达地区基础设施建设资金及技术上的压力。同时，基础设施建设属于极具长远效益的投资，通过利益诱导，完全可以成为引进外资的新的增长点。bot是build(建设)-operate(经营)-transfer(转让)的简称，是目前国际上比较流行的项目融资方式。其主要含义是：政府同私营部门的项目公司签订合同，由项目公司筹资、设计和建设基础设施项目。项目公司在合同期限内拥有、运营和维护这项设施，并通过收取使用费或服务费用，回收投资并取得合理利润。协议期满后，这项设施的所有权无偿移交给政府。 （2）优先引进高科技产业。高新技术产业的发展是经济结构调整和产业升级的关键，选择性地利用外资，就是要鼓励外商投资新技术、新设备和新材料，提高企业技术经济效益。目前欠发达地区吸收外商直接投资皆以劳动密集型制造业为主，外商投资过多地流向制造业；轻工业项目外商投资过多，目前已经有许多行业供过于求，如家电、自行车、合成洗涤剂等。欠发达地区引资应立足欠发达地区开发高起点的要求，积极发展新能源、新材料、生物医药、信息软件等高新技术产业，加快用高新技术改造传统产业，以增加技术渗出，更好地带动欠发达地区工业的发展。 2改变外资利用方式 利用外资中的直接投资、补偿贸易、海外基金、国际商业银行贷款，政府贷款、国际金融机构贷款、外商提供的出口信用、证券发行、租赁信贷等不同方式，各有特点，各有利弊。欠发达地区应从自身的条件和需要出发，顺应当今国际资本流动的趋向，采取灵活的态度去拓宽引资渠道，并使各种方式相互补充，为我所用。外国直接投资往往涉及资金、技术和管理的一揽子转移，不仅使东道国增加货币资本，而且带来了包含先进技术和管理的真实资本以及国际市场信息，而国际借款、国际证券投资等间接投资方式只是涉及资金的单向流入。此外，外国直接投资不存在还本付息的问题，东道国的出口创汇压力较小；投资期限一般都较长，不会轻易撤资；外国直接投资者获得利润后可能在东道国进行利润再投资，资金流动比较稳定，不会增加我国金融风险。我国改革开放以来实际利用外资的结构也经历了对外借款为主到利用外国直接投资为主的转变。当前欠发达地区应继续坚持以引进外国直接投资为主的外资政策。欠发达地区应积极争取和利用国际金融组织贷款，投放于农业水利、环境保护、交通运输、文化教育和部分工业项目建设上，这些建设项目的建成，对于欠发达地区省区经济社会的发展起着不可忽视的作用。 3实行差别化的引资政策 改革开放以来，我国对外商直接投资实行了地区政策倾斜，该政策极大地促进了东部沿海地区的经济发展的同时，在相当程度上扩大了我国的地区间差距。随着我国经济的进一步发展，单纯的地区差别政策显示出严重不足，如地区之间过度竞争，产业布局不合理、资源浪费、经济效益降低等，实行地