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欧盟发展内河航运的政策措施及对我国的启示 来源:长航局　作者:李盛　责任编辑: 日期:2006-02-24 【字体：大 中 小】 　　欧盟25个成员国中有18个拥有内河航道，其中又有16个成员国的内河航道是相互连接的，内河航运在欧洲的经济中曾经占有十分重要的地位。但是20世纪70年代以来，高速公路的快速发展形成公路运输一头独大的运输格局，内河航运在国民经济中的地位日趋下降，甚至出现取消内河航运的呼声，内河航运的发展面临着巨大困难。20世纪90年代以来，欧盟逐渐认识到公路运输快速增长带来的种种弊端，对内河航运在交通运输方式中的地位和作用有了新的认识，提出了全面加快内河航运发展的政策措施。这些措施对于我们研究发展我国的内河航运业，加快内河航运法制建设，都具有十分重要的借鉴和参考作用。????? 一、欧盟发展内河航运的政策措施????? （一）加大航运基础设施建设投入????? 早在300年前，欧洲各国就开始挖掘运河，将天然河流连接起来自由航行；第二次世界大战以后，各国每年拨出大量资金，增加水运基础设施投资，加强对内河航道进行整治和维护，初步形成一个比较完善的内河航道网络。但是20世纪70年代以来，由于人们对内河航运价值的认识发生偏差，有些国家忽略了内河航道的建设，航道通行能力大大降低，不能适应现代航运技术的发展和应用，内河航运停滞不前。欧盟内河航运在综合运输体系中的比重从1970年的11%下滑到目前的7%。为了解决基础设施建设对内河航运发展的限制，欧盟在《马斯特里赫特条约》中正式提出要建立“跨欧洲网络体系”（TENs），鼓励各国加大对包括内河航道在内的交通基础设施建设投资。具体到内河航运方面，欧盟制定了航道等级标准，将各国四级以上的航道纳入欧盟航道网络，从欧盟的层面给予一定的建设资金补贴（目前是建设资金的10%，以后有望提升到30%的比例）。这一政策极大地促进了各国对内河航道建设的投资。以德国为例，联邦政府投资50亿马克建设连接德国中部与柏林工业区的内河航道，极大地改善中部运河、易北河的航行条件，工程竣工后110米长度的大型驳船船队可经中部运河直达柏林工业区。此外，政府每年还投入15亿欧元用于航运管理和河道维护。2003年德国联邦交通部出台一个联邦道路规划，计划在2001-2005期间总共投资1500亿欧元进行基础建设。 ????? （二）鼓励船只更新改造????? 20世纪70年代以来，欧盟内河运输周转量在各种交通运输总周转量中的比重日趋下降，大量货物通过公路运输实现流通，这使得欧盟内部运输船舶供大于求的矛盾进一步加剧，严重影响了内河运输的经济效益。欧盟认为，在欧盟协调一致的水平上实施一项拆船计划是大幅度减少运力的唯一途径，并据以调整内河运输运力结构。1989年，欧盟理事会通过《内河运输领域里的结构调整》的1101/89条例，旨在通过拆船减少运力。根据该条例的规定，内河运输船队规模超过10万吨的成员国建立拆船基金，对拆船船东给予适当补贴。此后，欧盟又根据实际情况对这一政策作了相应的调整和完善。拆船政策的实施，大大减少了船只的数量，加快了船只的更新改造，促进了运力结构的调整。各国纷纷将加快船只更新，建设一支高效率的、技术革新的内河航运船队作为增加内河航运竞争力的一项重要措施。德国在1969年拥有7000艘船舶，通过实施拆船政策，到了2005年只保有2200艘船舶，虽然船舶数量大大减少，但是运量却大大提高。????? （三）重视航运人才的培训????? 由于内河航运的工作和生活条件相对比较差，加上整个行业不景气，船员短缺的问题日益严重。根据欧盟委员会的统计，从20世纪80年代初至今，欧盟国家船员流失达40%，实际缺少3.6万名船员。欧盟认为，只有对船员进行适当地训练和进行法定资格的认证，才能保证船舶的航行安全，船舶的正常维修，减少船舶交通安全及受害者数量，以及减少海洋环境污染。为了鼓励这一行业的发展，各国政府采取了一系列针对性措施，如提高船员的社会地位，改善工作环境，拓展对学徒工的培训内容。一些国家还出台经济鼓励措施，鼓励船员参加内河航运培训。内河运输船员参加为期三年的培训学习并获得从业执照后，可得到最高2.5万欧元的补助。通过这项资助，参与内河航运培训的人员大量增加。此外，欧盟还对航运培训机构进行资金补助，避免他们因为行业发展不景气的现实问题而倒闭。?????? （四）完善法律和标准体系????? 为了促进欧盟统一内河航运市场的形成，促进各成员国内河航运船舶的自由流动，消除各国法律制度规定不一致所带来的障碍，提高内河航运竞争能力，欧盟制定了一系列的内河运输法律、法规和技术标准，如《航道法》、《劳工法》、《引水法》、《货物运输法》、《码头装卸法》、《港口进出口法》和《港口服务市场法》等。对一些跨国的主要通航河流