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试析女性参政配额制在欧盟国家中的运用和发展 【英文标题】Analysis on the Application and Development of Quota System of Women’s Political Participation in EU Countries 【作者简介】张迎红，上海国际问题研究所。（上海 200040） 【内容提要】 使用配额制来提高女性参政已经成为欧盟国家的主要政策和法律工具。欧盟国家使用配额制也有其发展过程，具有一定的特征：第一，从最初为部分政党中使用配额制，发展为法律强制实行配额制，把配额制扩大到所有的政党；其次，配额制从单纯的规定数量配额，到数量配额和排序规定兼顾；最后，配额制从非强制性规定到强制性规定，对不遵守的政党实行必要的惩罚。欧盟的配额制对我国的启示主要在于，应对妇女参政的比例有更为明确的数量规定，对候选人名单的排序也应适当考虑，对不符合规定的各级组织应给与必要的惩戒，以便更好地提高我国女性参政的比例。 This paper is focused on the quota to increase the presence of women’s political participation in EU countries. The analysis is on the quota’s theory and practice and the development in EU. It is important to learn lessons from the EU countries’ experience on quota and develop the quota measure in China. 【关 键 词】欧盟/妇女参政/配额制EU/women’s political right/quota 欧盟① 是世界上平均经济和社会最为发达的地区，其女性参政的数量比例较高。2004年，欧盟15国平均女性议员占议会中的比例为26.64％，其中女性议员比例超过30％的国家达到7个，占15国中的一半左右。② 在提高女性参政的过程中，配额制作为一项积极的措施起着重要的作用。本文主要将围绕欧盟国家所实施的配额制的理论、类型、效果以及发展特征等进行简要分析。所谓女性参政的“配额制”是指，在议会中，为女性预留一定比例的名额，以便形成性别平衡的立法机构。 一、影响女性参政的主要因素 欧盟成员国虽然总体上女性参政水平较高，但是也不是所有的国家拥有相同的水平，一些国家较高，而另一些国家相对较低，较高的国家包括芬兰、丹麦、奥地利、德国、荷兰、瑞典、西班牙和比利时，这些国家中女性在议会中的比例都高于30％（2004年统计）；而另一些国家则水平相对较低，卢森堡、英国、爱尔兰、法国、意大利、希腊和葡萄牙这些国家中，女性在议会中的比例都低于20％（2004年统计）。[1] 其中最高的国家瑞典达到45.3％，最低的国家意大利只有11.5％，相差悬殊。同是欧盟国家中女性代表比例存在较大差异的主要原因如下： 1、供应政治学的角度，即社会结构。社会结构与所谓的“供应政治学”角度有关，供应政治学是指，社会中是否有充足的有政治能力的女性来提供给议会。而一个社会如何获得充足数量的女性政治人物，这与该社会的结构密切相关，即社会能否赋予男女平等的教育权、经济权和社会活动权。提高女性在议会中的参政比例，首先就是要从经济和社会方面赋予男女平等的权利，才能为议会提供充足的有能力的女性来源。[2] 2、需求政治学的角度，即政治选举制度。这是指一个国家的政治选举制度是否有利于吸收女性议员。一个对女性议员需求越大的政治体制，就越容易产生女性议员。良性的政治选举制度，会在主观或客观上有利于女性参政。在政治选举制度中，影响女性参政的主要因素包括：（1）法律环境：宪法或选举法是否有男女平等参政的原则和相关规定；（2）政党政策：政党是否有相关的战略和措施来鼓励女性参加议会；（3）选举制度：选举制度中的比例制和多数制、门槛制度、选区制度等具体的机制和制度对女性参政的影响是不同的，有些有利于推出更多女性参政，有些则不然。[3] 3、文化政治学的角度，即社会中形成的关于妇女作用和地位的观念、信念和意识对女性参政的影响。在西方民主体制下，无论法律如何规定，无论政党的政策如何，在选举活动中，最终是由选民来决定投票，因此，需求和供应政治学的角度只是问题的一个方面，选民的观念实际上最终起到了决定性的作用。观念和意识的影响有时胜于政治供应和需求的影响，观念不仅影响和决定了选举人对女性候选人的看法、态度和选择，也影响了女性自己对参政的主观能动性，同时也影响了政党领导人对女性候选人的