加强煤炭行业税收征管的调查与思考.docVIP

加强煤炭行业税收征管的调查与思考 ? 文章来源：本网讯???? 更新时间：2009-7-25 【小大】??? 　　为了更好地贯彻落实科学发展观，积极探索新形势下抓好煤炭行业税收征管的新思路、新举措，全面提升我市系统在煤炭税收上的科学化、精细化管理水平，我们根据省局的部署，组成专题调研小组，深入基层一线、生产厂矿、煤炭市场和相关管理机构，对全市的煤炭行业税收征管工作进行了全面系统的调查研究，开展了积极、认真的思考分析。我们感到，煤炭行业在经济税收工作中的作用日益凸显，加强煤炭行业税收征管是全市系统的发展战略所需，有效解决好煤炭税收征管中的诸多问题是全市系统的当务之急。　　一、全市煤炭行业的发展形势　　娄底是能源、原材料工业基地，素有“十里钢城”、“百里煤海”的美誉。近年来，随着国家积极财政政策的实施，随着新一轮建设高峰期的到来，煤炭这一国民经济的基础性能源产业，引起了各级党政的高度重视，受到了各类市场主体的格外“青睐”，煤炭行业在市场经济的浪潮中“异军突起”，成为了热门行业。　　（一）煤炭产业已越来越成为拉动经济发展的支柱产业。娄底市共有煤矿企业518家，其中民营煤矿企业515家，分布在17个矿区12个井田；国有煤矿公司3个，下辖煤矿93处。年均生产能力1210万吨。煤种齐全，有肥煤、焦煤、贫瘦煤和无烟煤。煤炭矿藏比较丰富，尤以涟源、冷水江、新化三地产量居多。2001年以来，国家连续出台产业政策和治理方针，大力支持煤炭企业改革改制、大力扶持煤炭企业脱贫脱困，全市煤炭产业迎来了新的发展机遇，焕发了新的生机。2001年至2005年，全市共生产原煤4579.5万吨，产量增幅从2001年的483.4万吨增加到2005年的1114.6万吨，煤炭销售平均单价从2001年的123.7元增加到2005年的253元，年销售总产值从2001年的4.74亿元增加到2005年的24.2亿元，五年共实现销售总值82.88亿元，煤炭经济产值平均约占全市GDP的14.5%，占全市财政收入的20%。具有历史传统的煤炭产业，在国民经济的发展中作出了巨大贡献，逐渐成为了娄底的五大支柱产业之一。　　（二）煤炭经济已越来越成为娄底经济增长的重要力量。煤炭需求的不断扩大，煤炭价格的持续走高，使得社会生活中出现了“煤炭经济效应”。一方面，煤炭经济催生了新的市场主体。在煤炭经济复苏之后，一大批以追求煤炭经济效益为主的相关企业竞相发展。据统计，目前，全市有煤炭洗选企业68家、炼焦企业18家、煤炭经营企业344家、煤机制造企业26家。这些企业在煤炭经济的带动之下，都得到了较好发展，如全市219家中型煤炭加工企业，2004年的经营量为469万吨，销售总额为9.8亿元，实现利润0.5亿元；2005年经营量达到492万吨，销售总额为8.2亿元，实现利润0.53亿元。这些新生的市场主体创造了丰厚的社会财富，形成了新的经济“增长点”。另一方面，煤炭经济繁荣了各类社会事业。受煤炭经济的辐射影响，公路、铁路、水路等货物运输行业和产品流通行业呈现出前所未有的繁荣景象，以煤炭为主要原燃料的电力、冶金、化工、建材等基础工业也获得了较大发展；尤为重要的是，全市煤炭企业及相关市场为社会各界提供了就业平台，有效解决了近10万人的就业问题，大大缓解了社会的就业压力。　　（三）煤炭税收已越来越成为带动税收增长的骨干税源。煤炭经济的空前发展，涵养了充裕的税源，极大地带动了税收收入的持续快速增长。据统计，2001年至2005年，全市共征收煤炭税费近20亿元。在此期间从煤炭行业组织的地方税收也实现了大幅增长，煤炭税收占地方税收的比例越来越高。例如，涟源市2000年在煤炭行业实现的税收仅为400万元，从2003年开始，每年递增近1000万元，至2005年增长到3600万元，5年增长了9倍，煤炭税收在地方税收中的比重也由2002年的23%增长到2005年的40%；同时，煤炭税收的不断壮大，极大地改善了我市的地方税收结构，资源税、城建税、土地使用税等税种日益成为重点税种，在促进地税收入持续快速增长上日益担纲重任，全市系统逐渐摆脱了过分依靠涟钢、冷钢等大型工业企业实现税收任务的困境，有效化解了税收风险、有效缓解了计划任务与实际税源之间的矛盾，煤炭行业税收已成为地方税体系中不可或缺的重要组成部分。　　二、煤炭行业税收征管的实际状况　　综观我市在煤炭行业税收征管工作中的实际状况，总的感觉是，系统各级付出了坚持不懈的努力，开展了行之有效的工作，取得了令人瞩目的成绩，但是，存在的问题和面临的困难还很不少，需要我们认真审视、切实解决。　　（一）全市系统在加强煤炭行业税收征管上所开展的有益探索。系统各级主要从以下三方面对煤炭行业税收征管工作进行了有益尝试和深入探索：　　第一，在组织领导上，切实加强了对煤