水上安全监督管理长效运行机制的探讨.doc

水上安全监督管理长效运行机制的探讨 庄东晓 （广州航海高等专科学校 航海系 510725） 摘 要：本文在肯定水上安全监督管理部门长期以来在水上安全监督管理上不懈的努力、探索及取得的成就同时，以广东省水域发生的三起重特大水上交通事故据统计，2007年1到11月，我国水上交通事故因“砂石船”造成的为18.4%，沉船达32.5%．2007年6月份以来，广东局辖区呈现事故多发的趋势在全国开展防船舶碰撞、防泄漏的专项整治活动1958-1961年、1970-1972年、1977-1979年和1994-1996年，高峰间隔时间分别为9年、5年、15年［1］（具体见图1）． 图1 我国历史上四次事故高峰 据交通部资料显示，2000年1-10月份，全国共发生一般以上水上交通事故467件，死亡473人，死亡人数比去年同期上升28．2％，全国每三天要沉两艘船．2001年水上交通事故死亡人数490人．安全生产专家罗云教授我国第五次事故频发高峰从1999年下半年就开始了年广东辖区水上交通事故宗数比上年下降％、年下降％，年下降％，年下降％．2006年水上交通事故件数、死亡人数、沉船艘数、直接经济损失同比分别下降17.2%、21.5%、18.5%和10.6%．“船舶定线制和报告制”、 VTS、蓝色光“沿海通航标志”等方法手段的有效性．并可用“水上交通安全形势喜人”来形容．［6］ 2 对广东省2007年水上交通水上交通事故2007年1月份，广东海事局辖区发生：事故5件，死亡3人,沉船4艘，经济损失256.7万元，与去年同期相比，除死亡人数外，其他指标分别上升67％，100％和1016％交通安全形势严峻．水上交通事故人死亡，人失踪．水上交通事故4辆汽车坠江，9人失踪．局开展安全生产月发生．水上交通事故交通部2007年7月1日到2007年12月31日在全国开展防船舶碰撞、防泄漏的专项整治活动重点整治的船舶砂石料运输船．海事局11.23”事故专项整治活动广东建筑市场年需砂量逾亿立方米，每年出口到日本、中国台湾、中国香港的河砂达千万立方米．三个服务徐祖远副部长要求海事系统：努力做好“三个服务”促进经济社会和谐发展水上安全监督促进水运生产力的发展．近两年来，整顿，“三无”运砂船和超载现象已大为减少．，运砂船和船员持有有效证件船舶适航、船员适任海事部门砂船交通部专项整治活动重点整治的船舶．11.23”事故复杂化水上安全监督法规规范通航管理船舶监督船舶检验船员管理4176公里，水域面积48.17万平方公里，通航河流998条，内河通航里程1.36万公里；辖区内有120个开放口岸、2900个码头泊位；2004年进出港船舶279万艘次，港口货物吞吐量7.18亿吨，运输船舶持证船员15万人．处理好优化和降低水上安全监督管理成本和提高水上安全监督，不致于陷入无序状态．1998年始进行的行政改革引发了政府职能模式的热烈的讨论．张康之教授提出“确立和完善有中国特色的社会主义引导型政府职能模式是现阶段发挥政府职能的必然选择．”［10］引导型政府职能模式的任务包括政府在治理中需要发挥引导功能，确立起包括政府在内的多元治理主体共同合作的治理模式．［10］廖锦亮则提出，使政府职能回归到经济调节、社会管理、公共服务和市场监督上来，从而降低政府成本，提高效率．［11］对于水上安全监督管理部门而言，由于存在前文所述的“一个挑战和两个矛盾”，引入和实行“引导型政府职能模式” ，对我国水上安全监督管理长效的运行机制的建立将是有益的，也是符合服务国民经济和社会发展全局的要求的． 2007年的“三起事故”揭示了水上安全监督管理现有模式存在着一定的市场失效监管准入、质量合适激励机制建立的信息不对称．通过市场准入和市场秩序监管的，建立和维护公平竞争的环境．从经济逻辑上讲，由于在、、管理部门等多种利益主体之间没有形成一套有效的激励和约束制度，加上从业人员缺乏有效的自律意识，总体的激励机制扭曲，使各个环节存在的市场竞争失效被放大，出现了的．2003年6月1日起在全国范围内开展评选安全诚信船舶活动以来，并没有预期的那样得到长足的发展”的原因［12］，而引入和实行“引导型政府职能模式”，将能够通过经济调节、社会管理、公共服务和市场监督，将水上运输市场引导向行业自律，进而产生有效的激励和约束制度从业人员有效的自律意识1998年的第四次机构改革对政府职能提出了不应过多干预经济的要求，水上安全监督管理同样不应过多的直接干预市场的公平竞争，而应引导市场的竞争向有利于公平守法的竞争者的方向发展．在国际油运市场中，由壳牌、埃索等公司推行的大油商检验，标准高于IMO的安全要求，这正是通过有效的行业自律建立起的防止市场失效、市场准入、信息不对称合适的激励机制张旭东??张晓松安全事故第五次高峰人民文摘2002,(8).