油田勘探开发建设用地管理问题研究 .docVIP

油田勘探开发建设用地管理问题研究 摘要：油田企业属于矿产采掘业，对土地的依赖性很强，且在占用土地上具有点多、面广、量大及用地规模的不定性及用地数量的随机性等特性，每年还需有大量的新增建设用地。对油田企业来说，正确认识油田勘探开发建设用地的特点，切实加强用地管理，合理利用土地资源具有重要的现实意义。 一、油田勘探开发建设用地特点 从整个油田资源勘探开发过程来看，地面和地下是一个不可分割的统一体，地下资源的开发利用离不开地面土地资源的支撑。由滚动开发方式、“三高”特点及地质条件等因素决定，油田勘探开发建设用地具有不同于其他矿业用地的鲜明特点。 （一）用地面积大且零散 油田勘探开发不仅需要建设大量采油井场、站、油库等，而且还要建设相应的矿区、一线生产基地等，点多、线长、面广的开发建设模式，决定了油田勘探开发建设用地呈现单宗面积小、累计数量多、分布零星分散的点状用地特点，以及绝大部分在城市规划区外单独选址用地的特点，存在着地上农田，地下油田；空中电网，地下管网；村在油井边，油井在村中等客观现实，被人们称为“没有院墙的工厂”。 （二）用地位置具有不可选择性和唯一性 由于石油的形成具有不可选择性，油气资源在地层的分布状况确定了地面的井位部署、管线走向及场站建设，从而决定了开采占地的不可选择。而且油气储量一旦探明，勘探开发方案一经部署，产能建设用地的位置就是不可改变的，井场、道路、场站建设用地选址就是唯一的。 （三）用地规模的不定性 油气资源埋藏在几千米深度的地下，油气资源的探明储量因受到复杂的地质条件制约和人们对地层的认识水平以及科学技术发展、工艺技术水平等诸多因素影响，从而使探明区块处于不稳定状态，造成用地规模的不确定性。 （四）用地数量的随机性 油田勘探开发建设用地数量受用地规模的制约，而用地规模的不确定性造成用地数量的不可知性。同时，在油田勘探开发过程中，开发方案的调整也会影响用地数量的随机变化，一方面新开发区块，虽已探明投入开发，并确定了布井数量，但因开发中油气层品质相对较差等因素的影响；另一方面老区块随着认识和工艺技术水平的提高，重新部署加密井，或打侧钻井等，都会导致开发方案的调整，油气勘探开发从用地数量上具有随机性。 （五）用地实施的超前性 地下油气资源勘探开发与地面钻井及配套设施建设是同时部署、同时实施、同时建产，而在建设用地方面则要求跨前一步、超前运作、提前实施。只有建设用地超前落实，土地供给满足油气勘探开发需要，才能确保油气勘探、评价、开发各阶段目标的顺利实施。 （六）用地时间的紧迫性 建设用地能否及时到位，直接关系着油气田产能建设速度。井位坐标、场站规划一经确定，就迫切需要开发供地，从用地时间上具有紧迫性。 （七）用地成本的相对廉价性 由于石油勘探开发属于国家重点能源建设项目，土地主要依靠国家划拨取得，与通过招拍挂方式获得土地相比，成本要低。 二、当前油田勘探开发建设用地管理面临的困难 (一)国家的土地管理政策更加严格，油气采矿有偿用地是大势所趋 近年来国家的土地政策日趋严格，申请使用土地的程序和环节越来越多，报批土地的要求越来越严格，而且油田建设用地还面临着由划拨到有偿使用方式取得土地使用权的转变，用地成本将大幅增加。如正在修订中的《土地管理法》将原来的“国家重点扶植的能源、交通、水利等基础设施用地”采取划拨方式出让的剔除，意味着今后油田新增建设用地要按照有偿使用的原则；将原来的耕地“占补平衡”改为“先补后占”，必然会加长油气生产建设项目的用地手续办理周期。执行更加严格的用途管制制度，将使油田新增建设用地审批及存量土地内部调剂使用难度增加。 (二)征地难度加大。成本增高 一方面由于油田的长期开发建设，农民人均土地逐渐减少，不同意征地的区域在不断扩大。同时油田周边区域内的部分农民存在着严重的“靠油田、吃油田”的思想，在征地过程中，为了索要高额补偿，经常千方百计进行刁难，严重阻碍了油田正常的征地和补偿工作，影响了油田勘探开发建设的步伐。 另一方面土地取得成本大幅上涨。以胜利油田为例，2009年3月，山东省调整了油田征地补偿标准。其中土地补偿费和安置补助费标准为征收一般耕地为年产值的20倍，征收基本农田为30倍；征收农民集体土地社会保障补助费用，标准为每亩8000元。2008年4月东营市政府公布了新的土地级别和基准地价。按照这一价格，胜利油田每年新增建设用地约8000亩，目前划拨土地每亩征地费用为8～10万元，如果土地使用权变为有偿使用方式，每亩地取得费用将增加5～7万元，每年生产建设用地取得费用将增加4～5.6亿元。 (三)地方城镇建设与油田地下开发的矛盾更加凸显 一是对于城区范围内的新增用地审批十分严格，手续办理繁琐，期限较长。二是伴随着城市化进程的加快。农业用