法律监督调查机制研究.docVIP

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法律监督调查机制研究

法律监督调查机制研究 摘要法律监督调查具有实践性、特定性和程序性。法律监督调查的主要内容包括调查原则、内容、程序、方法等。法律监督调查需要坚持依法调查的原则、依职权调查的原则、程序与实体并重的原则、保障人权和依法办案相结合的原则。法律监督调查的程序包括立案、确定调查人员、收集证据、核实、确认和处理等。法律监督调查的方法包括:询问,调查、查阅、复制材料,责令当事人提供证据材料,检查,现场勘察和鉴定。完善法律监督调查机制需要从立法和管理机制两个方面进行。     建立法律监督调查机制,对于检察机关履行法律监督职能,提高监督实效具有十分重要的作用。然而与法律监督调查机制的重要性相比,我国学界对法律监督调查机制的研究却相对滞后。因此,笔者认为,有必要在学理上对法律监督调查机制进行研究,以利于推进法律监督调查工作,增强检察机关的法律监督能力。   一、法律监督调查机制的概念与特征   “概念乃是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。没有限定严格的概念,我们便不清楚和理性地思考问题。”笔者认为,所谓“法律监督调查机制”,是指人民检察机关为履行法律监督职能,在法律框架范围内,建立以发现、核实、纠正诉讼活动和执行活动中违法行为为核心内容的工作系统。它具有如下基本特征:   1.实践性。我国宪法赋予了检察机关法律监督权,刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法分别规定,人民检察院有权、应当对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼活动实行法律监督,但如何实施监督、怎样实施监督则没有具体规定。法律监督调查机制是将监督的内容、监督的方法、监督的程序,结合本地实际具体化、制度化,从而为监督诉讼活动提供一个具有可操作性的章程和办法,因而具有较强的实践性。   2.特定性。法律监督调查的对象是诉讼活动和执行活动中的违法行为,对诉讼活动和执行活动之外的违法行为不作调查。这是因为,一方面,“法律监督并不是对公民个人、社会组织和国家机关的所有违反法律的活动都进行监督”,因而法律监督调查并不是对公民个人、社会组织和国家机关的所有违反法律的行为都要进行调查;另一方面,法律监督调查的资源有限,法律监督机关对所有违反法律的行为都进行调查不太现实,也不可能。   3.程序性。法律监督调查必须遵循一定的形式和步骤。法律监督调查的程序性还表现为程序的终局性和实体的非终局性。所谓程序的终局性是指调查主体提示被调查对象应当如何行为或不应当如何行为,被调查对象必须作出相应的答复或按照程序作出回应。所谓的实体的非终局性指的是调查督程序走完以后,被调查对象是否接受调查主体的监督意见和建议,是由被调查对象决定的。如果调查主体对实体处理结果不满意,可启动下一轮或其他性质的程序。   二、法律监督调查机制的主要内容   在我国,从调查原则、调查内容、调查程序、调查方法上予以规制,是建立法律监督调查机制的中心任务。   (一)法律监督调查的原则   法律监督调查的原则,是指法律监督的主体在实施调查时应当遵循的基本准则,是法律监督调查制度的精神内核,它贯穿于法律监督调查的始终,并指导法律监督调查的规范和运行。   1.依法调查原则。依法调查原则是指法律监督调查必须由法律监督主体在法定权限范围内按法定的程序进行。该原则主要包含两个方面的内容:一是进行法律监督调查必须有法律依据,法无明确规定不得调查。二是法律监督调查由有权的国家机关在法律规定的范围内作出,依法定程序实施。根据我国宪法规定,法律监督调查权由检察机关行使。实施调查,必须严格依法进行,不仅要遵守实体法的规定,也要遵守程序法的规定。   2.依职权全面调查原则。这一原则包含两方面的内容:一是法律监督调查须主动作出。法律监督调查不受“不告不理”原则的限制。法律监督调查的启动除依举报人、控告人的请求外,监督主体可以依职权主动调查相关事项。调查的内容也可不受举报、控告的内容限制,监督主体有权依职责确定。二是法律监督调查要全面,为了正确履行职责,公正地提出监督意见,其调查必须全面进行,既不受举报人、控告人的请求限制,也不能因监督者的偏私而有失偏颇。它要求监督主体在调查证据时必须全面调取,既要收集对调查对象不利的证据,也要收集对调查对象有利的证据,凡是对提出监督意见可能需要的证据都要全面收集。   3.程序与实体并重原则。程序与实体并重原则有两个层面的含义,一是要保持自身监督行为的正当性,二是要监督其他法律主体行为的正当性,以确保法律统一正确实施。程序公正与实体公正是法律监督调查必须遵循的一项重要原则,也是法律监督调查机制的价值追求和目标。程序公正要求监督主体发现诉讼程序违法时要进行调查纠正,坚持正当平等的原则。实体公正则要求监督主体发现实体违法时也要进行调查纠正,以体现公平正义的精神。   4.保障人权与依法办案相结合原则。检察机关法律监督权的行使一方面是为维护法

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