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浅析19世纪60年代至20世纪30年代 美国的高关税贸易保护政策 200402035 于金辉 关税是一个国家外贸政策和经济政策的重要组成部分。其固然不是实施外贸政策的最佳工具，却是设置贸易保障、贯彻经济政策的重要手段。恰当的运用关税手段，会对一国经济起到至关重要的作用。放眼美国的关税演变，大体上经历一个关税率先由低到高，后由高到低的走势。对于关税史的分期，史学界也存在着不同的划分。但无论哪种划分方式，都会把19世纪60年代到20世纪30年代作为一个完整的断限来分析，因为这一时期是美国关税史上施行高关税贸易壁垒的贸易保护阶段。本文拟以此阶段的关税保护为论题展开论述。 一 关税问题历来是美国政坛上激烈争论的重要问题，并且与地域之争等争端结合到一起而更加复杂。南北战争以前，随着南方农业集团和北方工商业集团力量的消长，关税率也上下起伏不定。但就像有的学者所说的“在美国历史上，不带保护性的关税是不存在的”，虽然有明显的起伏，但关税率基本保持在20%—30%之间。 内战的爆发，也带来了关税的飙升。1861年，共和党人执政，美国国会通过了“莫里尔关税法”（Morrill Tariff Act），使美国进口商品的平均税率从最低的18.8%猛增至36.2%，一年之间几乎提高了一倍。1864年、1865年、1866年平均税率连续提高到48.3%。战争其间的这些保护主义立法的目的是筹措战争经费，然而关税却并没有随着战争的结束而降低，而是作为一种贸易保护的手段被沿用下来了。 战争结束后，美国工业资产阶级确立了在中央的领导权，共和党也开始了他的长期执政阶段。他吸纳了原买办商业集团、金融集团，并利用西部的广大土地团结了西部的小农场主，利用黑人牵制了南部社会的种植园主，开创了一个向工业大进军的黄金时代。到19世纪末，历届美国政府变本加厉，基本上都实行了高关税的贸易保护政策，“没有一次国会会议不把税率提高的”。到80年代高关税使联邦国库充裕。1889年的大选中，共和党人提出了“毫不妥协地赞同美国保护关税制度”的政纲，赢得了大企业家数百万美元的资助，本杰明·哈里森由此入主白宫，这成为美国工业将要得到比过去的立法更多保护的信号。1890年，共和党控制的国会通过了“麦金利关税法”（Mckinley Tariff Act），把平均税率提高到49%创纪录的高水平。许多个别项目比平均数还要高的多，如棉纺织品的进口税率由35%提高到50%，棉线进口税率从35%提高到60%，亚麻税率从30%增加到60%。 1894年民主党人克里夫兰重新上台，他反对高关税，要求降低税率。但迫于国内保护贸易势力的压力，最终作了折衷性的调整，通过了“威尔逊——戈尔曼关税法”（Willson-German Tariff Act），将平均税率降至37%，但这种折衷性的调整随着共和党人麦金利的上台，如昙花一现而被“丁利关税法”（Dingley Tariff Act）取代，平均税率被提高到46.5%。在此后的十年期间，税率基本保持在这一水平。直到1913年，民主党人威尔逊担任总统，通过了“安德伍德——西蒙斯关税法案”（Underwood Tariff Act），将平均税率由40%以上降到27%。这一关税法虽然将平均税率大幅降低，但由于一战的影响，并没有得到真正的贯彻。 一战结束后，各交战国在经过了短期的通货膨胀后，便发生了经济危机。面对国内外的市场问题，各国相继开征起新关税，设置贸易壁垒，最后连英国也放弃了已推行达半个世纪的自由贸易政策。美国的出口市场受到沉重打击，国内各行业普遍不景气。在这种背景下，哈定政府打着恢复“常态”的旗号，改变了威尔逊的关税政策，恢复了全面的高额保护关税。1921年和1922年，国会分别通过了“紧急关税法”（Emergency Tariff Act）和“惠特尼——麦康伯关税法”（Fordey-Mccumber Tariff Act），创造了此时为止美国历史上税率最高的关税率。此后，贸易保护主义从哈定经柯立芝到胡佛政府，直到1929年经济大危机的前夕，作为共和党外贸政策的核心思想得到坚决地贯彻。大危机期间美国超保护的关税政策达到了极点，1930年产生了美国历史上税率最高的法案——“霍莱—斯穆特关税法”（Hawley-Smoot Tariff Act），该法将应税商品的平均税率提高到53.2%。这一关税法使美国的贸易量骤减，各国纷纷筑起高关税壁垒或采取其他的限制措施，胡佛总统指望高关税保护来刺激国内经济复苏的设想彻底破灭。 民主党人富兰克林·罗斯福总统上台后，为了克服国内商业的不景气和扩大国外市场，通过了“互惠贸易协定法”（Reciprocal Trade Agreement）可见实行高关税的