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浅析新农村建设背景下五保老人的社会救助 ——以徐州市XX村为个案 XX学院 XX专业 XX [摘要]：农村五保老人是农村困难群体中最无助、最缺乏生存能力、最弱势的群体。加强农村社区建设，改善农村五保老人的生活，是建设社会主义新农村的重要内容。本文以徐州市XX村为个案进行研究，发现在衣、食、住尤其是医疗方面取得了很大的成就，但同时也存在着忽视五保老人心理需求的问题。本文以马斯洛的需要层次理论为视角，运用个案、小组、社区社会工作三大工作方法进行介入，以改善他们的生活状况。 [关键词]：农村 五保老人 社会救助 需要层次理论 社会工作介入 一、概念界定、理论视角及研究现状 农村五保工作党和政府在农村实施的保障老、弱、孤、残的一项社会救助制度，对保障农村五保对象的基本生活和维护农村社会的稳定和促进农村社会的发展与进步具有极为重要的意义。但是在农村税费改革大力推进的今天，五保工作面临着前所未有的挑战和考验。随着新农村建设口号的提出，研究农村五保老人的救助状况显得尤为重要，将对建设和谐农村、和谐社会产生积极的影响。 （一）概念界定 学术界对五保户概念的界定比较统一，基本上是依据《农村五保供养工作条例》的内容来界定的。 五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：无法定扶养义务人指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的无劳动能力的；无生活来源的。 本文所研究的社会救助主要指的是五保供养。国家对五保户在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。所谓五保,主要包括以下几项:保吃、保穿、保医、保住、保葬(孤儿为保教)[1]根据五保老人面临的现状分析，生理需要、安全需要、归属与爱的需要是他们最为迫切想要得到满足的。一方面，由于他们主要依靠政府和社会的救助来维持基本生活，但也只能勉强维持，不能从根本上满足需求，使得他们最低层次的生理需要都没有得到满足；另一方面，由于他们无亲无故，没有完整的家庭，缺乏家庭的关爱和正常的情感交流，致使他们心理上缺乏安全感和归属感，没有情感的寄托。 （三）研究现状 国内对五保老人的救助状况的研究比较有代表性的主要有以下几个角度： 1、从五保制度运行的经济环境出发 洪大用等经过调查认为，近年来，虽然一些地区的农村五保供养工作取得了一定成绩，但从整体上看，问题依然很多，主要表现为“五保对象应保尽保难，五保供养标准落实难，全面落实五保内容难，实施敬老院集中供养难，地区供养负担不均”；他认为“农村集体的消解和五保供养制度调整滞后是问题的症结”。[2] 2、从公共财政的角度出发 杨团等受民政部救灾救济司委托对江西省九江市和南昌市进行的调查指出“农村分散供养的五保对象是五保供养人口的主体，税费改革后他们成为基本生活权益受影响最大的群体，主要问题在于分散供养标准低，经费难以足额到位”；他认为五保工作面临困境的原因是“五保融资层级太低，五保供养责任主要以村级组织承担，主体过小”。[3] 3、从制度的制定、执行和政策分析的角度出发 贡森等通过对山东省部分乡镇的调查指出“已保者只占全体五保对象的四成左右，实际供养内容比制度规定要少，集中供养人数急剧减少，五保信息和档案管理混乱，执行与法律条规存在很大落差”；他认为“尽管一些执行因素不利于法规的贯彻，包括地方领导重视程度不高、有关部门执法检查力度不到位和基层民政干部工作不努力。”[4] 4、从制度化的角度出发 张秀兰认为五保工作面临最大的问题是“五保供养制度的性质发生变化以后，政策落实难，出现了大量的‘应保未保’现象和供养标准降低现象”；她认为五保工作面临问题的原因是“本身的制度化建设滞后，以及缺乏一个相应的对制度的运行进行有效监控和评估的体系”。[5] 5、其他观点 公维才认为五保老人供养面临“供养对象减少，五保内容缩水，供养标准普遍下降等困境，日常生活难以料理，处于严重边缘化的境地。”[6] 顾昕认为五保供养存在困难的“根本原因在于经费不足，经费在迅速变化的乡村财政体系中没有得到制度性的保证”。[7] 通过对以上学者的研究可以看出，研究的角度往往局限于政策和政策的执行层面，大都局限于政府制定的五保政策，一切以政府制定的衣、食、住、医、葬作为衡量一个地区五保工作好坏的标准，忽视了五保老人的其它需求，如（心理、情感等）。 二、研究方法及被访者基本情况 （一）定性研究 本文选择采用定性研究方法。“定性研究包括研究性的运用和收集各种经验材料——个案研究，个人的经验，生活中的所思所想/内省（introspectice）[8]定性研究相对于定量研究而言，注重“理解”及对“日常生活”与意义的探索。即重视对被访者