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浅析福建山区小城镇建设之道 加快小城镇建设发展进程是我国经济和社会发展新阶段的客观要求。今年中央经济工作会议提出要把小城镇建设发展作为壮大县域经济的重要任务,强调指出：“要积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济”。应该说，这是党中央、国务院立足现实国情，着眼全国经济长远发展需要作出的战略决策部署。就福建而言，境内多山地，山区面积达9万平方公里，占全省总面积的80%；山区人口1800万人，约占全省人口的60%，可以说山区是福建农业农村的基础所在，抓好山区小城镇建设发展对福建实现协调发展，加快海峡西岸经济区建设，具有十分重要的战略意义。因此，如何加快山区小城镇建设发展，更好地推进社会主义新农村建设，应是各级各部门和广大干部需要认真研究的重要课题之一。XX县地处福建中部，是一个典型的山区县，其小城镇建设发展现状，可以说代表着福建山区县小城镇的一个缩影。由此，本文结合XX的小城镇，就山区小城镇建设与发展进行初步探讨： 一、福建山区小城镇建设发展现状及特点 与省内其他山区县一样，近几年，由于受经济实力、发展基础、区位环境等诸多因素影响，XX县的小城镇建设发展相比沿海等平地地区，速度较慢，差距比较明显，但也显示相应的地域特点。 据相关统计资料，2009年底，XX县的城镇化水平为32.95%，形成以县城（含建制的城关镇）为中心，XX 7个建制镇为基础，XX7个乡政府驻地为中心村的小城镇体系结构，城镇化水平比XX市平均水平的44.4%、福建省平均水平的51.4％、全国平均水平的46.6％均低10个百分点以上，小城镇建设发展还是比较落后，尚处于刚刚起步阶段。具体来讲其小城镇有以下6个方面的特点及不足： 1、人口集中程度低，规模普遍偏小。从集镇人口看，至2009年底，XX县所辖6个建制镇总人口53272人，仅占总人口的26.96%，其中被列入全省小城镇综合改革建设试点镇的XX镇区人口也仅8277人，占该镇总人口的30.29％。据石狮市第五次人口普查统计数据显示，石狮市城镇总人口已达374448人，城镇人口比重达75.1％。从城镇规模看，至2009年底，XX县所辖6个建制镇平均占地仅为2115亩，XX镇区面积也仅有3000亩，而石狮市，仅宝盖镇镇区面积就达21.53平方公里。通过以上数据对比，可以看出，山区小城镇人口集中程度低、规模偏小，集聚带动能力不足。 2、产业结构欠合理，缺乏主导产业支撑。从XX所辖6个建制镇产业情况看，整体上结构普遍单一，基础薄弱，缺乏“龙头”带动，现有的农、畜产品资源大多得不到合理利用。据统计，2009年6个镇所拥有的企业数量为606家，其中工业生产企业483家，年缴税金仅6681万元。而据有关资料显示，仅在2004年，石狮市的宝盖镇就拥有各类企业519家，涵盖纺织、服装、鞋业、电子等行业，创产值32亿元，税利收入3.8亿元，拥有“富贵鸟”、“威兰西”等一批中国名牌产品和福建省著名商标，产业结构合理，产业优势明显。 3、基础设施较薄弱，公共服务质量不高。XX的6个镇虽都已拥有卫生院、影剧院、文化站、图书馆等公共设施，但从人口比例、群众需求等实际情况来看，大多城镇文化娱乐设施仍然偏少，缺乏市民广场、公共绿化带等休闲场所，集贸市场小，职能落后，服务范围不广，电力、电讯与排水排污管线不完善，特别是废水和垃圾的处理能力弱，房屋体型与色彩缺乏特点，风貌形象较差，人均道路面积、人均绿地面积、千人拥有医生数、房屋景观形象等主要指标与国家标准、沿海平地城镇差距较大。如被列入全省小城镇综合改革建设试点镇的XX镇，全镇每4555人才拥有1名医生；镇区公共绿地面积仅32亩，人均绿地面积才2.5平方米/人，比国家标准差5平方米，比石狮市差7.35平方米；道路铺装率仅38%，移动电话普及率56.5％，生活用燃气普及率52%，均低于国家规定标准。 4、城镇规划编制滞后，盲目建设情况较多。目前，XX6个建制镇的建设水平大多还停留在村社等级，并不具备严格意义的镇级规模。这些城镇规划大多是在上世纪九十年代初编制，大多仅有总体框架，较为僵化，缺乏弹性，加上执行规划的意识不强，管理力度不够，导致乱占、乱建现象较为严重，呈现较多的随意性和盲目性。如，XX镇规划于1996年由该县相关单位编制，由于技术水平不高，致使规划深度不够，仅仅几年时间就不适应发展的需要。而石狮市在这方面走在了前面，早在1988年3月就委托福建省城乡规划研究院编制《石狮市总体规划》，1990年８月通过省人民政府审定批准。至1997年，已先后与省城乡设计研究院、省环境保护科学研究所、同济大学道路交通工程研究所等单位联合完成了《石狮市道路红线规划》、《石狮市环境规划》、《石狮市绿地