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第一章 公共政策学的学科要素 一．公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 1、“政策分析”由林德布洛姆在《政策分析》首先提出；作为一门学科标志是20世纪60年代奥斯汀·兰尼论文集的出版。应用性学科。 2、公共政策学作为独立学科发端于1951年拉斯韦尔和勒纳《政策科学：视野与方法的近期发展》 3、政策科学/公共政策学=政策研究+政策分析 4、公共政策学内涵：（1）研究对象：公共组织，是公共权力机关制定和执行的公共政策；（2）具有准科学特征，“崇尚理性又不拒绝非理性思考”；（3）跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征；（4）学术研究与应用相结合，理论与实践相结合，知识创造与权力运作相结合。 1．公共政策学的学科要素有：①研究对象 ②概念体系 ③研究方法 2．政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 3．公共政策学的诞生地为美国。 二．公共政策学的研究对象：（2011-07） 1、公共政策学研究对象：就行为取向而言，是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为。 就结果取向而言，是公共政策。 1．公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。可以区分为三个层次： 1）、具体的个别政策； 2）、政策群和政策链； 3），政策一般； 政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 政策链这一概念源于列宁，1921年“历史事变发展的链条” 政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。 2．政策系统。 对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1）、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2）、公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性； 3）、公共政策的直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性； 4）、公共政策制定系统内部的结构。 有四种类型：①线性结构（上下界限分明，隶属关系严格） ②职能结构（“上面千条线，下面一根针”） ③线性—参谋结构（下层决策着面对多个上层决策者，其他上起“参谋指令”作用） ④矩阵结构（下次决策者接受多个上层决策者的决策） 3．政策过程：公共政策的直接主体的决策行为使政策系统的各个子系统成为一个整体。 三．公共政策学的研究方法： 决策科学化是这门学科的根本诉求。公共政策学的研究通常以经验观察为起点。 公共政策学的研究方法，依据研究过程的不同阶段，可以划分为三个方面。 1．研究程序的设计； 2．政策研究的资料收集方法； 3．公共政策的研究视角和路径； 四．研究设计的程序： 1、提出拟研究的政策问题；2、确定假设；3、收集系统资料；4、资料分析；5、做操作性研究；6、撰写研究报告。 五．政策研究的资料收集方法：一手资料和二手资料。 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法： ①无结构访谈法，又称深度言谈法，可分为个别访谈法和集体访谈法（焦点团体座谈会、头脑风暴法、德尔菲函询法） ②实地观察法 ③非参与观察法 ④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：（又称非介入性研究或文献研究） ①内容分析法（抽样、编码和推理是内容分析法的三个关键环节） ②二次分析法 ③现存统计资料分析法 六．公共政策的研究视角和路径： 常用的一些方法： 1、公共政策的系统分析方法；（是公共政策研究的基础性方法）包括政策系统的环境分析、目标分析和结构分析； 2、公共政策的矛盾分析方法；（注意：1，明确矛盾普遍性与特殊性的辩证关系；2，主要矛盾与次要矛盾；3，矛盾的主次方面） 3、公共政策的历史分析方法；（研究公共政策必须坚持历史的观点，因为任何一个政策问题都不是孤立的，而是一个负责的系统和矛盾群体，是会不断发展变化的） 4、公共政策的比较分析方法；（步骤：1，确定比较研究的范围；2，进行个案研究；3，类型分析；4，设定比较对象的自变量和因变量） 5、公共政策的个案分析方法；（步骤：1，明确个案研究的目的和内容；2，制定研究计划；3，实施个案研